Для того, чтобы подать иск на администрацию, необходимо точно сформулировать исковые требования — какие именно действия (бездействие) администрации Вы считаете незаконными и в чем именно они нарушают Ваши права.
В Вашем случае необходимо подготовить доказательную базу:
1. Найти постановление администрации о признании Вас нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановку Вас в очередь на получение жилья;
2. Написать заявление в администрацию с просьбой указать Вашу очередь и получить ответ.
3, И уже полученный ответ обжаловать в суд.
Обратите внимание, что Вам лучше готовить и подавать административный иск (он составляется по правилам Кодекса административного судопроизводства) и, соответственно, там очень небольшие сроки для обжалования