Можно ли переводить средства между двумя филиалами иностранной компании, минуя налогообложение?

Поскольку подразделения, открываемые на территории РФ, создаются с целью расширения деятельности Компа нии на территории РФ, то такие подразделения следует признать в гражданско-правовом смысле филиалами иностранной Компании1.

Для целей налогового законодательства в соответствии с нормами ст. 11 НК РФ налогоплательщиками — иностранными организациями являются иностранные юридические лица, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, международные организации, их филиалы и представительства, созданные на территории Российской Федерации.

Применительно к налоговым последствиям ведения бизнеса через представительство или филиал необходимо отметить, что российское налоговое законодательство связывает налогообложение не столько с организационно-правовой формой, в которой подразделение иностранной организации функционирует на территории РФ, сколько с квалификацией деятельности этого подразделения в качестве приводящей к образованию постоянного представительства для целей налогообложения. Под таковым понимается «филиал, представительство, отделение, бюро, контора, агентство, любое другое обособленное подразделение или иное место деятельности этой организации, через которое организация регулярно осуществляет предпринимательскую деятельность на территории РФ»2.

Названные нормы, определяющие правовой статус представительств и филиалов иностранных организаций на территории РФ, позволяют сделать вывод, что деятельность филиала иностранной организации подпадает под признаки постоянного представительства, поскольку связана с ведением на территории РФ регулярной предпринимательской деятельности. С практической точки зрения это означает, что к деятельности филиала иностранной организации будут применяться правила налогообложения, предусмотренные налоговым законодательством РФ в отношении постоянного представительства иностранной организации.

Деятельность представительства иностранной организации (любого иного отличного от филиала отделения) также может быть квалифицирована в целях налогообложения в качестве приводящей к образованию постоянного представительства, в том случае если иностранная организация будет вести предпринимательскую деятельность через это отделение.

Положением «Об особенностях учета в налоговых органах иностранных организаций»3предусмотрена необходимость постановки на налоговый учет иностранной организации, ведущей деятельность в РФ через любые «отделения», под которыми понимаются, в том числе, филиалы, представительства и другие обособленные подразделения. При этом согласно п. 2.1.1.2 Положения установлена обязанность иностранной организации каждый раз становиться на учет, если она будет вести деятельность на территориях, подконтрольных различным налоговым органам, ведущим учет иностранных организаций, в каждом из которых она обязана встать на учет.

Таким образом, ввиду открытия в Москве и Санкт-Петербурге обособленных подразделений (филиалов) у Компании появляется обязанность встать на учет в налоговых органах по месту нахождения каждого из подразделений.

Аккредитация обособленных подразделений иностранной организации

Согласно ст. 21 Закона «Об иностранных инвестициях в РФ» государственный контроль за созданием, деятельностью и ликвидацией филиала иностранного юридического лица проводится посредством его аккредитации в порядке, определяемом Правительством РФ. Функции аккредитации обособленных подразделений иностранных юридических лиц, а также ведение реестра обособленных подразделений иностранных юридических лиц выполняют аккредитующие органы, в том числе Государственная регистрационная палата при Минюсте России, Торгово-промышленная палата и др.

Соответственно, для того чтобы определить, необходима ли аккредитация филиала иностранной компании в РФ, нужно понять, создается ли собственно «филиал». Следует отметить, что Закон об иностранных инвестициях не содержит строгого определения термина «филиал иностранной компании», описывая лишь цель его создания.

Филиал де-факто создается, если подразделение иностранного юридического лица:

расположено вне места нахождения юридического лица;
выполняет все функции или часть функций юридического лица;
выполняет функции представительства (представляет интересы юридического лица и ведет их защиту).
В пункте 4 ст. 22 Закона об иностранных инвестициях указано, что филиал иностранного юридического лица имеет право вести предпринимательскую деятельность на территории РФ только со дня его аккредитации. Таким образом, эта норма может быть интерпретирована как запрещающая подразделению иностранной компании заниматься в России предпринимательской деятельностью без аккредитации.

Согласно ст. 2 ГК РФ правила, установленные гражданским законодательством, применяются к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом. В данном случае можно говорить, что свободное ведение предпринимательской деятельности на территории России иностранными компаниями через подразделения может начинаться только при наличии аккредитации, установленной федеральным законом. Таким образом, вопрос о том, могут ли быть у иностранной компании в России иные подразделения, кроме филиалов, приобретает существенное значение.

По нашему мнению, ст. 21, 22 Закона РФ «Об иностранных инвестициях в РФ» не содержат запрета на ведение иностранной компанией предпринимательской деятельности в иных формах, помимо филиала. Косвенно это подтверждает системное толкование законодательства. Так, в Положении «Об особенностях учета в налоговых органах иностранных организаций» содержится указание не только на филиалы и представительства, но и на другие обособленные подразделения иностранной компании.

Однако отметим, что при неполучении аккредитации могут наступать неблагоприятные последствия в виде невозможности привлекать иностранную рабочую силу. Так, обособленные подразделения Компании имеют право привлекать иностранных сотрудников только в пределах разрешенного аккредитующим органом их числа, заявленного при аккредитации.

Кроме того, с 2007 г. по ст. 122 НК РФ предусмотрена ответственность за неуплату не только налога, но и сбора. За аккредитацию филиалов иностранных организаций, создаваемых на территории РФ, взимается государственная пошлина (сбор) в размере 60 тыс. руб. за каждый филиал4.

Таким образом, налоговый орган может посчитать, что иностранная компания уклонилась от уплаты этого сбора и взыскать его в бесспорном порядке, с начислением пени (ст. 75 НК РФ) и штрафа по ст. 122 НК РФ. Какой-либо иной ответственности за неполучение аккредитации подразделениями иностранной компании на территории РФ законодательство не содержит.

Таким образом, на наш взгляд, иностранная организация вправе вести в РФ деятельность не через филиал (если не соблюдаются условия его создания), однако каждое такое отделение в любом случае должно быть поставлено на налоговый учет. Поскольку предполагается, что обособленные подразделения Компании будут исполнять функции Компании как головной организации на территории РФ, в том числе непосредственно вести регулярную предпринимательскую деятельность, т. е. такие подразделения следует признавать филиалами Компании, то во избежание неблагоприятных последствий следует аккредитовать эти филиалы на территории РФ. Аккредитация филиалу предоставляется на срок до пяти лет, разрешение оформляется в течение 21 рабочего дня с момента предоставления полного пакета документов. Деятельность обоих филиалов будет приводить к образованию постоянного представительства иностранной организации для целей налогообложения на территории РФ, каждый филиал должен быть поставлен на учет в налоговых органах по месту нахождения.

Уплата НДС подразделениями иностранной организации Если иностранная организация через свои филиалы в РФ будет выполнять операции, признаваемые объектом обложения НДС, то она должна будет самостоятельно исчислять и уплачивать НДС в бюджет.

В соответствии с п. 2 ст. 144 НК РФ иностранные организации имеют право встать на учет в налоговых органах в качестве налогоплательщиков по месту нахождения своих постоянных представительств в РФ. При этом п. 3 ст. 144 НК РФ определено, что иностранные организации, имеющие на территории Российской Федерации несколько подразделений (представительств, отделений), самостоятельно выбирают подразделение, по месту налоговой регистрации которого они будут представлять налоговые декларации и уплачивать налог в целом по операциям всех подразделений иностранной организации, находящихся на территории РФ. О своем выборе иностранные организации обязаны письменно уведомить налоговые органы по месту нахождения своих подразделений, зарегистрированных на территории РФ.

Следует отметить, что из положений ст. 144 НК РФ не следует, что иностранная организация, имеющая на территории РФ несколько подразделений, обязана централизованно подавать декларации и уплачивать налог. На наш взгляд, иностранная организация имеет право выбирать, в каком порядке представлять налоговую декларацию и уплачивать НДС: через одно подразделение (централизованно) или по месту постановки на учет каждого подразделения (децентрализованно).

Анализ писем Минфина России позволяет утверждать, что финансовый орган придерживается иного мнения: в п. 3 ст. 144 НК РФ закреплена обязанность иностранных организаций, имеющих на территории РФ несколько подразделений, уплачивать налог по операциям, облагаемым НДС, и подавать налоговые декларации централизованно по месту нахождения одного из таких подразделений. Так, в письме от 22 февраля 2007 г. № 03-07-08 / 25 Минфин России указал, что если иностранная строительная компания имеет несколько подразделений на территории РФ, которые состоят на налоговом учете в разных территориальных налоговых органах, то отчетность по НДС и уплата налога должна выполняться централизованно по месту постановки на учет выбранного подразделения, на которое возлагается обязанность представлять отчетность и уплачивать налог по деятельности всех состоящих на налоговом учете подразделений организации.

Учитывая позицию Минфина России, Компании следует уплачивать налог централизованно по всем отделениям в РФ. В случае централизованной подачи отчетности и уплаты НДС для правомерности применения вычетов НДС не будет иметь значения то обстоятельство, какое из отделений Компании использовало приобретенные товары (работы, услуги) в деятельности, облагаемой НДС, и приняло их на учет. О своем выборе Компания обязана письменно уведомить налоговые органы по месту нахождения каждого обособленного подразделения (в Москве и Санкт-Петербурге). В противном случае (в случае неуведомления) и непредставления в соответствующий налоговый орган налоговой декларации по НДС на Компанию может быть наложен штраф по ст. 119 НК РФ.

Если Компания не сделает своего выбора и не сообщит налоговому органу о нем, возможен риск возникновения множества технических проблем, связанных с подачей деклараций и учетом налоговых платежей. Неконсолидированная (раздельная) система исчисления НДС может привести к тому, что налоговый орган по одному подразделению консолидирует реализацию, а вычеты с других подразделений не консолидирует. В результате Компания может получить необоснованные доначисления.

Пункт 3 ст. 144 НК РФ не требует от иностранной компании закрепления в учетной политике положений о выбранном порядке уплаты НДС и представления налоговой отчетности. Положения НК РФ не содержат ограничений на право иностранной организации изменять отделение, по месту регистрации которого она будет проводить централизованное исчисление и уплату НДС. Соответственно, Компания в случае необходимости будет иметь возможность изменить отделение, которому делегируются полномочия по централизованной уплате НДС, письменно уведомив о таком решении налоговые органы по месту нахождения каждого филиала.

Порядок такого уведомления НК РФ не установлен, поэтому должен действовать общий порядок. Уведомление должно быть отправлено способом, подтверждающим его направление: нарочным либо почтовым отправлением с описью вложения с уведомлением о вручении.

В отношении документооборота по НДС необходимо отметить следующее. Во-первых, Компании следует утвердить Положение о документообороте, в котором четко должно быть указано, на какой филиал возложена обязанность исчисления НДС и подачи декларации. В Положении следует предусмотреть, в какой срок второй филиал обязан предоставлять документы для расчета, перечень таких документов, форму представления (копии или оригиналы), а также указать сотрудников, ответственных за представление документов, — поименно или по должностям. В филиал, по месту регистрации которого будут подаваться декларации по НДС, следует передавать все документы, подтверждающие реализацию и право на вычет по приобретенным товарам (работам, услугам): копии накладных; актов об оказании услуг; оригиналы счетов-фактур — поскольку все эти документы налоговый орган вправе затребовать при проведении камеральной проверки декларации5. Документы налогоплательщик должен представить в течение 10 дней, за непредставление в установленный срок он может быть подвергнут штрафу в размере 50 руб. за каждый непредставленный документ6. Для оптимизации документооборота можно наладить электронную передачу данных от одного филиала другому, когда, например, один раз в неделю будет передаваться информация об оборотах по счетам7, книга продаж и книга покупок в электронном виде, что позволит филиалу, исчисляющему налог, своевременно его рассчитать, а в конце месяца или в срок до 10-го числа месяца, следующего за отчетным, будут передаваться бумажные версии первичных документов. Поскольку истребуемые налоговым органом документы должны быть представлены в виде заверенных копий8, в филиал, централизованно уплачивающий НДС, достаточно представить копии первичных документов — договоры, накладные, акты. Эти документы также необходимы представившему их филиалу для расчета и документального подтверждения базы налога на прибыль. Но при этом могут быть переданы оригиналы счетов-фактур, поскольку счет-фактура имеет значение только для целей исчисления НДС. Учет и хранение счетов-фактур в филиале, уплачивающем НДС, поможет избежать проблем при проверке.

Необходимость раздельного учета НДС по коммерческой и некоммерческой деятельности

Общие условия принятия НДС к вычету закреплены в ст. 171, 172 НК РФ и включают:

приобретение товаров (работ, услуг) в целях ведения операций, облагаемых НДС (п. 1 ст. 146 НК РФ);
принятие товаров (работ, услуг) налогоплательщиком на учет на основании соответствующих первичных документов;
предъявление НДС налогоплательщику выставлением счета-фактуры, оформленного надлежащим образом, т. е. в соответствии с требованиями ст. 169 НК РФ.
Для принятия НДС к вычету приобретаемые товары (работы, услуги) не должны использоваться в операциях, указанных в п. 2 ст. 170 НК РФ. В таких случаях суммы входного НДС подлежат включению в расходы в целях исчисления налога на прибыль.

Если налогоплательщик проводит как облагаемые, так и не облагаемые НДС операции, то уплаченные суммы налога учитываются в специальном порядке, установленном в п. 4 ст. 170 НК РФ. Этот порядок предусматривает, что предъявленные продавцами суммы НДС:

учитываются в стоимости приобретенных товаров (работ, услуг), имущественных прав — по товарам (работам, услугам), в том числе основным средствам и нематериальным активам, имущественным правам, используемым для проведения операций, не облагаемых НДС (абзац второй п. 4 ст. 170 НК РФ);
принимаются к вычету в соответствии со ст. 172 НК РФ — по товарам (работам, услугам), в том числе основным средствам и нематериальным активам, имущественным правам, используемым для проведения операций, облагаемых НДС (абзац третий п. 4 ст. 170 НК РФ);
принимаются к вычету либо учитываются в стоимости товаров (работ, услуг) в той пропорции, в которой они используются для производства и (или) реализации товаров (работ, услуг), имущественных прав, операции по реализации которых подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения), — по товарам (работам, услугам), в том числе основным средствам и нематериальным активам, имущественным правам, используемым для проведения как облагаемых, так и не подлежащих налогообложению операций, в порядке, установленном принятой налогоплательщиком учетной политикой для целей налогообложения (абзац 4 п. 4 ст. 170 НК РФ).Как уже было отмечено, филиал — обособленное подразделение иностранной компании, исполняющее функции или часть функций головной компании, в том числе функции представительства. Операции, которые будут выполнять филиалы Компании на территории РФ: приобретение и сдача в аренду объектов коммерческой недвижимости, строительство объектов недвижимости — облагаются НДС.

При этом Компания не ведет прямого финансирования филиалов на основе сметы их доходов и расходов. Наличие «некоммерческой» составляющей в деятельности филиала не означает, что деятельность филиала является, в том числе, некоммерческой. В деятельности любой коммерческой организации существует «некоммерческая» составляющая, т. е. та деятельность, которая не приносит доходы — представление интересов компании в суде, проведение переговоров с потенциальными контрагентами, рекламирование организации, проведение собраний акцио неров и т. д. Однако вся эта «некоммерческая» деятельность связана непосредственно с деятельностью организации и в конечном итоге направлена на получение ею прибыли. Поскольку филиал, по сути, представляет собой часть организации, т. е. в отличие от представительства создается для ведения всей или части деятельности организации, то такие положения полностью к нему применимы. Утверждать о наличии у филиала некоммерческой деятельности можно было бы в том случае, если бы головная организация создала филиал для части деятельности и при этом этот же филиал исполнял функции представительства по иной деятельности организации. Например, многопрофильная организация, торгующая продуктами питания и мебелью, создает филиал с целью предпринимательской деятельности по торговле мебелью и при этом поручает представлять интересы головной организации на территории деятельности филиала по торговле продуктами питания.

В рассматриваемом случае филиал регистрируется с целью ведения предпринимательской деятельности на территории РФ как части деятельности головной компании, и вся деятельность филиала, в том числе так называемая некоммерческая (исполнение функций представительства иностранной компании) будет направлена именно на получение прибыли от деятельности, для которой организация создана. Деятельность филиала не следует признавать некоммерческой, — на это указывает и тот факт, что головная компания не будет нести расходов по его содержанию. Все расходы на содержание филиал будут получать из получаемой прибыли, в штате филиала не будет сотрудников, занятых исключительно представлением интересов Компании.

Таким образом, филиалу иностранной организации в общем случае нет необходимости вести раздельный учет облагаемых и не облагаемых НДС операций9. Все товары (работы, услуги), приобретаемые для деятельности филиала, будут признаваться приобретенными для операций, подлежащих налогообложению. При соблюдении всех иных условий, установленных законодательством РФ о налогах и сборах для вычета НДС, Компания вправе принимать НДС к вычету по приобретенным товарам (работам, услугам), в том числе основным средствам, нематериальным активам, имущественным правам в полном объеме.

Уплата налога на прибыль обособленными подразделениями иностранной организации

В соответствии со ст. 246 НК РФ иностранные организации, ведущие свою деятельность в РФ через постоянные представительства и (или) получающие доходы от источников в РФ, признаются налогоплательщиками налога на прибыль. Однако НК РФ по-разному определяет порядок исчисления налога на прибыль для иностранных организаций, ведущих деятельность через постоянное представительство10, и для иностранных организаций, деятельность которых на территории РФ не приводит к образованию постоянного представительства11.

Наличие постоянного представительства иностранной организации определяется исходя из положений законодательства о налогах и сборах РФ и соответствующих соглашений об избежании двойного налогообложения. Поскольку соглашения об избежании двойного налогообложения между британскими Виргинскими островами и РФ не заключено, то наличие или отсутствие постоянного представительства для целей исчисления налога на прибыль у Компании следует определять исходя из терминологии, содержащейся в ст. 306 НК РФ.

Под постоянным представительством иностранной организации для целей налогообложения в РФ понимается любое обособленное подразделение или иное место деятельности иностранной организации, через которое организация регулярно ведет предпринимательскую деятельность на территории РФ, если такая деятельность не относится к подготовительной или вспомогательной в пользу самой же иностранной организации.

Таким образом, поскольку Компания для целей налогообложения ведет деятельность на территории РФ через постоянное представительство (так как через свои филиалы Компания будет регулярно вести предпринимательскую деятельность на территории РФ), то налог на прибыль Компания должна уплачивать самостоятельно. Поскольку деятельность каждого филиала Компании на территории РФ приводит к образованию постоянного представительства иностранной организации для целей налогообложения в РФ, то согласно требованиям п. 4 ст. 307 НК РФ исчисление базы налога на прибыль необходимо проводить в отношении деятельности каждого отделения Компании. Консолидация расчетов налоговой базы и суммы налога по разным отделениям иностранной организации не допускается12.

Исключение составляют только случаи, предусмотренные абзацем вторым п. 4 ст. 307 НК РФ, если иностранная организация ведет через такие отделения деятельность в рамках единого технологического процесса, или в других аналогичных случаях по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов. В таком случае иностранная организация вправе рассчитывать налогооблагаемую прибыль, относящуюся к ее деятельности через отделение на территории РФ, в целом по группе таких отделений (в том числе по всем отделениям) при условии применения всеми включенными в группу отделениями единой учетной политики в целях налогообложения. Под единым технологическим процессом следует понимать процесс производства, строительства и т. п., когда продукция (работы, услуги) проходят все стадии обработки (изготовления), предусмотренные технологическим регламентом. Факт же наличия общего руководства, использование отделениями в разное время одного и того же оборудования, руководство одного отделения другим не создают единого технологического процесса13.

Таким образом, для того чтобы деятельность иностранной организации в РФ через группу отделений могла быть признана единым технологическим процессом, деятельность каждого отделения должна иметь производственный характер и быть составной и необходимой частью всего процесса промышленного производства, проводимого в рамках одного контракта.

Соответственно, оснований для расчета налогооблагаемой прибыли в целом по филиалам в соответствии с п. 4 ст. 307 НК РФ у Компании не будет, поскольку деятельность Компании через филиалы нельзя признать единым технологическим процессом. Соответственно, каждый филиал должен самостоятельно исчислять базу налога на прибыль.

В соответствии с п. 1 ст. 307 НК РФ объектом налогообложения для иностранных организаций, ведущих деятельность в РФ через постоянное представительство, признается доход, полученный иностранной организацией в результате осуществления деятельности на территории РФ через ее постоянное представительство, уменьшенный на величину произведенных этим постоянным представительством расходов, определяемых с учетом положений п. 4 ст. 307 НК РФ.

Таким образом, база налога на прибыль иностранной организации от деятельности в РФ через постоянное представительство определяется как разница между всеми относящимися к постоянному представительству, в данном случае филиалу, доходами и всеми произведенными этим филиалом расходами, исчисленными в соответствии с положениями гл. 25 НК РФ. В системной взаимосвязи с положениями ст. 252 НК РФ можно сделать вывод, что филиал Компании сможет принять к учету для целей налогообложения только те расходы, которые направлены на обеспечение его деятельности в РФ, и только в той части, которая относится к деятельности филиала в РФ14. Такие расходы должны быть экономически оправданны, документально подтверждены и произведены для осуществления деятельности, направленной на получение дохода.

В общем случае налоговое законодательство не позволяет учитывать в составе расходов затраты, произведенные одним налогоплательщиком за другого. Применительно к подразделениям иностранных организаций следует отметить, что налогоплательщиком в таком случае является сама иностранная организация, а не ее представительства (филиалы)15.

На учете в налоговых органах по месту деятельности состоят сами иностранные организации, а не их представительства, и, будучи налогоплательщиком по законодательству о налогах и сборах, именно иностранная организация уплачивает налоги и сборы в бюджеты всех уровней в каждом из мест нахождения своих обособленных подразделений. Филиал в данном случае лишь выполняет обязанность иностранной компании как налогоплательщика по перечислению налогов и сборов, но факт уплаты филиалом налогов не предполагает переквалификацию каждого такого представительства иностранной компании в самостоятельного налогоплательщика.

В ситуации, когда одно подразделение, находящее ся на территории РФ, несет расходы за другое подразделение, в письме УФНС по г. Москве от 19 января 2007 г. № 20-12 / 005 128 со ссылкой на письмо МНС РФ от 14 июля 2004 г. № 23-1-10 / 34-2336 отмечено: «распределение расходов, понесенных одним отделением иностранной организации, находящимся в РФ (первое отделение), для целей деятельности этой организации через другое отделение этой иностранной организации, также находящееся в РФ (второе отделение), между указанными отделениями может быть допустимым при наличии у первого отделения соответствующих документов. Данные документы должны подтверждать осуществление расходов для целей второго отделения, обоснованность их распределения и закрепление головным офисом функций по распределению за первым отделением, а также подтверждать принятую головным офисом иностранной организации методику распределения расходов».

Естественно, что такие расходы, принимаемые для целей налогообложения прибыли в РФ, должны соответствовать требованиям, предусмотренным в п. 1 ст. 252 НК РФ.

Таким образом, поскольку каждый филиал Компании в Москве и Санкт-Петербурге будет приводить к образованию постоянного представительства иностранной организации на территории РФ, они обязаны самостоятельно исчислять базу налога на прибыль. Если один филиал будет нести прямые расходы, относящиеся к деятельности другого, то такие расходы он вправе передать для целей исчисления базы налога на прибыль другому филиалу. При этом из документов должно следовать, что расходы относятся именно к деятельности того или иного отделения, понесены для деятельности одного из отделений. Эта связь может вытекать и из совокупности документов, например, к расходам, относящимся к деятельности филиала в Санкт-Петербурге, будет относиться оплата проживания сотрудника этого филиала московским филиалом либо оплата имущества, местонахождением которого будет определен филиал в Санкт-Петербурге. Для передачи расходов можно использовать счет 79 «Внутрихозяйственные расчеты», который предназначен для обобщения информации о расчетах с филиалами и иными обособленными подразделениями по выделенному подразделению имуществу, реализации услуг, передаче управленческих расходов16.