Добрый день! Иван, из муниципального жилья можно выписать человека только в случае, если он фактически не проживает в данном жилом помещении: либо вселялся, но съехал, либо не вселялся фактически никогда, и также в случае, если не было получено согласие кого-либо из прописанных на его регистрацию.
Поэтому, если Ваш человек не проживает в данном жилом помещении, обращайтесь в районный суд с исковым заявлением о признании его утратившим/необретшим право пользования жилым помещением и снятии с регистрационного учета. Факт отсутствия паспорта роли не играет.
Исковое заявление должно соответствовать ряду формальных требований (ст. 131, 132 ГПК РФ), а также содержать обоснование Вашей позиции со ссылкой на доказательства.
Это общая информация. Если остались вопросы либо необходима помощь в составлении документов — можете обратиться ко мне через личные сообщения на данном сайте. В ходе личной консультации есть возможность уточнить нюансы сложившейся ситуации, которые зачастую играют главную роль в решении проблемы.