Здравствуйте Сергей.
Отец является законным представителем несовершеннолетнего, а значит представляет его интересы, имеет по отношению к ребенку прав и несет обязанности.
Статья 64 Семейного кодекса РФ:
1. Защита прав и интересов детей возлагаетсяна их родителей.
Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий.
Следовательно, только оспорив права родителя отца, либо путем лишения его прав либо ограничения его, возможно установление опеки в том числе и братом, но если таковых оснований нет, отец может осуществлять свои права в отношении ребенка в полном объеме, брат нет.
Как вариант, в связи с тем, что отец фактически находится вне ребенка, возможно установление так называемой «временной опеки», но это возможно опять же только с согласия отца.
Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «Об опеке и попечительстве»
Статья 13. Назначение опекунов или попечителей в отношении несовершеннолетних граждан по заявлению их родителей, а также по заявлению самих несовершеннолетних граждан
1. Родители могут подать в орган опеки и попечительства совместное заявление о назначении их ребенку опекуна или попечителя на период, когда по уважительным причинам они не смогут исполнять свои родительские обязанности, с указанием конкретного лица.
В акте органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя по заявлению родителей должен быть указан срок действия полномочий опекуна или попечителя.
В общем, брат вправе обратиться в суд с требованиями об ограничении отца в родительских правах, в порядке статьи 73 Семейного кодекса РФ, но оснований для удовлетворения такого рода требований, в том числе указанных в данной статье, в этой ситуации я по крайней мере из вопроса не вижу.
Но так или иначе:
Статья 57 Семейного кодекса РФ: