Какой установлен порядок определения личности?

Добрый день, подскажите пожалуйста как поступить в данной ситуации. Мой брат не получал паспорт РФ. Паспорт Ссср был утерян, так же утеряны все документы. Прописка постоянная в Санкт -Петербурге, паспорт СССР выдавлся в г. Котлас, по месту учебы.Обратились в паспортный стол, там сказали длительная процедура. В итоге: 1)сняли отпечатки пальцев и отправили на Литейный, там ответили что личность установлена2)взяли свидетельские показания 2 человек. 3)есть справка из мест лишения свободы , где указано что с 1991по 1993 года он находился в СИЗО.4) есть свидетельство о расторжении брака5) форма 9 в котором прописка с 1983 года по н.в. За исключением того времени , когда он был в заключении. 6) аттестаты о среднем образовании и училище. 7) написана автобиография и обьяснительная . Паспортный стол уверяет , что на основании этого не может установить личность. И требует еще каких нибудь справок. На их запросы якобы никто не отвечает.Это все длится с начала лета. Помогите пожалуйста.