Как обменять доли в квартире с долями собственности несовершеннолетних?

У нас квартира в Воскресенске, купленная с участием материнского капитала, в которой 2м несовершеннолетним детям принадлежит по 1\6 доли. Мы хотим обменять эти доли на 1\2 дома в СНТ. По новому закону 17 года мы имеем на это право? Дом оформлен ма отца. Отдел опеки сказал, что это не возможно, т.к. собственник - ближайший родственник.