Закажите в администрации выписку из Правил землепользования и застройки Вашего поселения.
В ней будут указаны все варианты использования такой земли.
Если в Выписке будет установлена возможность строительства дома, Вы сможете получить разрешение на его строительство.
В противном случае Вам откажут в выдаче разрешения на строительство.
Тогда у Вас будет только один вариант — обращаться в администрацию с заявлением о внесении изменений в генплан в части отнесения Вашего участка к другой категории, с возможностью застройки.