Что делать, если работодатель не отдает трудовую книжку?

В 2012г работала в маленькой строительной фирме. Настало время, когда заказов не было, начальник попросил не выходить в офис. Обещал, что все скоро наладится. Потом перестал платить зарплату, потом не отвечал на телефон. Я не могла себе позволить не работать, написала заявление на увольнение - оригинал отвезла в офис, копии - по почте, факсу и электронке. Трудовую так и не получила, начальника с тех пор не видела. Обратилась в трудовую комиссию по СПб - посоветовали отправить телеграмму на адрес офиса. В комиссии была несколько раз, приняли заявление, сказали, что ничем конкретным помочь не могут, посоветовали обратиться в прокуратуру. В прокуратуре тоже приняли заявление - и все. Сейчас назрела необходимость снова устраиваться на работу. Неужели надо заводить новую трудовую, а бывшему начальнику все сойдет с рук?! Стаж работы по книжке - около 10 лет. Очень надеюсь на вашу консультацию.