Согласно ст. 432 ГК РФ — Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
Как я понял из Вашего вопроса предметом аукциона является поставка товара, следовательно Вы первой части заявки должны были указывать согласие и конкретные показатели товара соответствующие требования документации, также страну производителя, а заказчик должен был проверить Вашу заявку на соответствие требованиям аукционной документации (т.е. тех условий по которым должно быть достигнуто соглашение).
При допуске заявке фактически заказчик согласился с тем что предлагаемый Вами товар соответствует документации, а следовательно можно говорить и о том что Вы и заказчик достигли заочно достигли соглашения по поставке Вашего товара.
Во взаимосвязи со. 95 закона о контрактной системе получается что требование о стране производителе должно относится к существенным условиям договора поставки в рамках закона о контрактной системе.
При указанных обстоятельства возможность поставки товара в Вашем случае возможно лишь с учетом требований ч.1 ст. 95 Закона "№ 44-ФЗ
В рамках 95 статьи действительно возможно только с улучшенными характеристиками, целесообразно подстраховать себя и Заказчика и предоставить документальное обоснование улучшенных характеристик в частности написать письмо Заказчику и обосновать в чем улучшение