Как признать незаконными действия нотариуса, если отказывает в сделке дарения?

Супруги купили в долевую собственность квартиру напрямую у Продавца с указанием на использование в оплате материнского капитала с рассрочкой платежа соответственно. Сделали нотариальное обязательство и сдали в пенсионный фонд весь необходимый пакет документов. Деньги продавцу перечислил в установленные сроки Пенсионный фонд. Теперь чтобы выполнить обязательство, супруги решили так: Долю папы переоформить на детей путем дарения.Вопрос: почему нотариус заставляет сначала сделать Соглашение о перераспределении долей по мат.капиталу между супругами и детьми: Ведь доли супругов выделены, родители могут выполнить обязательство выделить доли детям, т.е подарить. А чью долю дарить могут определиться сами . Почему нотариус отказывается от сделки дарения и настаивает сначала на перераспределении долей, где законность отказа?