Дальнейшие наши действия после определения судьи Верховного суда?

Аналогичное дело:

ВЕРХОВНЫЙ СУД
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
№208-КП5-6
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Москва 1 октября 2015 г.
Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Рос­
сийской Федерации в составе
председательствующего Крупнова И.В.,
судей Замашнюка А.Н., Сокерина С.Г.
при секретаре Замолоцких В.А. рассмотрела в открытом судебном заседании
административное дело по кассационной жалобе представителя Шестого
объединенного авиационного отряда ФСБ России (далее — Отряд) Мельнико­
ва С.С. на решение Южно-Сахалинского гарнизонного военного суда от 8
сентября 2014 г. и апелляционное определение Дальневосточного окружного
военного суда от 18 ноября 2014 г. по заявлениям бывшего военнослужаще­
го Отряда подполковника запаса Аксененко Л В об ос­
паривании приказа ФСБ России об увольнении заявителя с военной службы и
военного прокурора 318 военной прокуратуры гарнизона об исключении зая­
вителя из списков личного состава воинской части без обеспечения жилым
помещением в избранном месте жительства.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации
Крупнова И.В., изложившего обстоятельства административного дела, со­
держание судебных актов, принятых по делу, доводы кассационной жалобы,
объяснения представителя Директора ФСБ России Ковалевского И.И., пред­
ставителей Отряда Лобанова П.А., Меренцева А.И. и Холода А.Н. в обосно­
вание доводов кассационной жалобы, мнение прокурора отдела Главной во­
енной прокуратуры Гаврилова А.В., полагавшего необходимым судебные ак­
ты отменить в части удовлетворенных требований, кассационную жалобу
удовлетворить, Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного
2
Суда Российской Федерации
установила:
решением Южно-Сахалинского гарнизонного военного суда от 8 сен­
тября 2014 г. заявления удовлетворены. Приказ ФСБ России от 24 сентября
2008 г. № 1014-лс в части увольнения Аксененко Л.В. с военной службы в
связи с организационно-штатными мероприятиями и приказ командира От­
ряда от 10 июня 2014 г. № 82-лс об исключении заявителя из списков лично­
го состава Отряда судом признаны незаконными.
Апелляционным определением Дальневосточного окружного военного
суда от 18 ноября 2014 г. решение в части удовлетворения заявления Аксе­
ненко Л.В. о признании незаконным приказа ФСБ России отменено, по делу
принято новое решение об отказе в удовлетворении заявления в указанной
части, в остальном судебное постановление оставлено без изменения.
Определением судьи Дальневосточного окружного военного суда от 9
апреля 2015 г. в передаче кассационной жалобы представителя должностного
лица для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции
отказано.
В кассационной жалобе представитель командира Отряда, утверждая
об ошибочности вывода судов о том, что обеспечение Аксененко Л.В. слу­
жебным жилым помещением не могло явиться препятствием к его увольне­
нию с военной службы и исключению в связи с этим из списков личного со­
става Отряда без согласия на это заявителя, просит отменить судебные по­
становления в части удовлетворенных требований.
В обоснование жалобы он указывает, что законодательство не содер­
жит запрета на исключение уволенного военнослужащего из списков лично­
го состава воинской части без предоставления жилого помещения по избран­
ному после увольнения месту жительства в случае обеспеченности его слу­
жебным жильем по месту военной службы. Таким жильем, указывается далее
в жалобе, заявитель был обеспечен по установленным нормам, однако само­
стоятельно сдал его, что свидетельствует о злоупотреблении им правом.
Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 27 ав­
густа 2015 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в су­
дебном заседании Судебной коллегии по делам военнослужащих.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в
кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.
Рассмотрев материалы административного дела, обсудив доводы кас­
сационной жалобы, Судебная коллегия по делам военнослужащих находит
судебные постановления подлежащими частичной отмене по следующим ос­
нованиям.
Из материалов дела следует, что Аксененко Л.В., проходивший воен­
ную службу в закрытом военном городке на летной должности, в июне 2001
года был обеспечен по установленным нормам служебным жилым помеще­
нием.
3
В октябре 2002 года заявитель признан нуждающимся в жилом поме­
щении для постоянного проживания по месту дислокации Отряда в г. — .
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 января
2007 г. № 61-р пос. Горячий Пляж Южно-Курильского района Сахалинской
области исключен из числа закрытых военных городков.
После признания в марте 2008 года негодным по состоянию здоровья к
летной работе Аксененко Л.В., имевший к тому времени общую продолжи­
тельность военной службы более 10 лет, обратился по команде с рапортом об
увольнении с военной службы в связи с организационно-штатными меро­
приятиями с предоставлением ему жилого помещения по избранному месту
жительства в г. до исключения из списков личного состава Отряда.
От назначения на другие воинские должности он отказался.
Решением жилищной комиссии войсковой части от 12 мая 2008 г.
Аксененко Л.В. признан нуждающимся в жилом помещении в г..
В ходе беседы в связи с предстоящим увольнением командованием бы­
ло доведено до Аксененко Л.В., что в связи с тем, что он обеспечен по месту
военной службы служебным жильем, он будет уволен и исключен из списков
личного состава Отряда с оставлением в списке нуждающихся в получении
жилых помещений по избранному месту жительства.
Приказом ФСБ России от 24 сентября 2008 г. № 1014-лс заявитель уво­
лен с военной службы в запас и приказом командира Отряда от 10 июня 2014
г. № 82-лс исключен из списков личного состава Отряда.
Перед изданием приказа об исключении из списков личного состава
Отряда Аксененко Л.В. 30 апреля 2014 г. по своей инициативе сдал занимае­
мую служебную квартиру.
Признавая названные приказы незаконными, суд первой инстанции ис­
ходил из того, что Аксененко Л.В. признан нуждающимся в жилом помеще­
нии как по месту военной службы, так и в избранном месте жительства, слу­
жебное жилье по месту военной службы сдал, а согласия на увольнение до
обеспечения жилым помещением в г. не давал.
Соглашаясь с решением в части признания незаконным приказа об ис­
ключении Аксененко Л.В. из списков личного состава Отряда, окружной во­
енный суд вместе с тем признал законным приказ о его увольнении с военной
службы в ввиду согласия заявителя с таким увольнением.
Выводы судов в части незаконности исключения Аксененко Л.В. из
списков личного состава Отряда основаны на неправильном применении
норм материального права.
В суде установлено, что Аксененко Л.В. был согласен с увольнением с
военной службы, однако возражал против исключения из списков личного
состава Отряда до обеспечения жилым помещением в избранном месте жи­
тельства. То есть нахождение на военной службе заявитель связывал не с ее
прохождением, а с реализацией жилищных прав.
4
Между тем в соответствии с п. 1 ст. 23 Федерального закона от 27 мая
1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее — Федеральный закон
«О статусе военнослужащих»), военнослужащие, общая продолжительность
военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучше­
нии жилищных условий, без их согласия не могут быть уволены с военной
службы по организационно-штатным мероприятиям в случае отсутствия у
них по месту военной службы жилых помещений.
Запрет на исключение уволенного с военной службы военнослужащего
из списков личного состава воинской части, в отсутствие его согласия на это,
в силу п. 16 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, ут­
вержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999
г. № 1237, предусмотрен лишь в случае необеспечения его денежным, веще­
вым и продовольственным обеспечением.
При таких данных увольнение Аксененко Л.В. с военной службы пред­
полагало исключение его из списков личного состава Отряда в сроки, уста­
новленные п. 24 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы.
Основания для продолжения заявителем военной службы после при­
знания его негодным к летной работе и отказа от назначения на другие воин­
ские должности также отсутствовали.
Положения п. 1 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужа­
щих», а также п. 14 ст. 15 названного Закона, согласно которому при наличии
у военнослужащего по месту военной службы жилого помещения, в случае
перемены места жительства, его сдача производится при получении жилого
помещения по избранному месту жительства, не содержат указания на форму
собственности жилищного фонда, в котором проживает увольняемый воен­
нослужащий по месту военной службы.
Более того, в силу п. 17 ст. 34 Положения о порядке прохождения во­
енной службы военнослужащий, общая продолжительность военной службы
которого составляет 10 лет и более, нуждающийся в улучшении жилищных
условий, без его согласия не может быть уволен с военной службы в связи с
организационно-штатными мероприятиями без предоставления ему жилого
помещения по нормам жилищного законодательства; при желании указанных
военнослужащих получить жилые помещения не по месту дислокации воин­
ской части они увольняются с военной службы и обеспечиваются жилыми
помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Следовательно, непредоставление заявителю жилья по избранному
месту жительства при обеспеченности его по месту военной службы служеб­
ным жилым помещением по установленным нормам само по себе не является
препятствиям для увольнения в запас.
Для оценки правомерности такого увольнения суду требовалось уста­
новить возможность проживания Аксененко Л.В. в занимаемом жилом по­
мещении, поскольку согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе во­
еннослужащих» военнослужащие, обеспечиваемые служебными жилыми
помещениями, заключают с Министерством обороны Российской Федерации
(иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федераль-
5
ным законом предусмотрена военная служба) договор найма служебного жи­
лого помещения, в котором определяется порядок предоставления служебно­
го жилого помещения, его содержания и освобождения.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 48 постановления Пленума
Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. № 8 «О практике
применения судами законодательства о воинской обязанности, военной
службе и статуе военнослужащих», исходя из положений абзаца четырнадца­
того п. 1 ст. 15, абзаца второго п. 1 ст. 23 Федерального закона «О статусе во­
еннослужащих», п. 17 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной
службы при решении споров о правомерности увольнения с военной службы
военнослужащих, обеспеченных служебными жилыми помещениями, до реа­
лизации ими права на жилище по избранному постоянному месту жительст­
ва, отличному от места военной службы, суды должны учитывать условия
заключенного военнослужащими договора найма служебного жилого поме­
щения (жилищного договора) и другие заслуживающие внимание обстоя­
тельства.
В суде установлено, что при получении Аксененко Л.В. в июне 2001 г.
служебного жилого помещения договор найма с ним не заключался, а при
увольнении командование дало заявителю гарантии сохранения за ним этого
помещения до обеспечения жильем по избранному месту жительства.
Сдача Аксененко Л.В. служебного жилого помещения не свидетельст­
вует о нарушении командованием его жилищных прав по месту службы, по­
скольку закон содержит запрет на увольнение определенной категории воен­
нослужащих, к которой относится заявитель, без предоставления жилья по
избранному месту жительства только в случае их необеспеченности вовсе
жилым помещением по месту военной службы и отсутствия согласия на
увольнение.
К тому же, как следует из письменных объяснений врио командира От­
ряда, после сдачи заявителем служебного жилья оно никому не перераспре­
делялось, в него никто не вселялся, а заявителю было предложено занять
служебное жилое помещение до обеспечения жильем по избранному месту
жительства.
Из изложенного следует, что увольнение Аксененко Л.В. с военной
службы не предполагало необходимости освобождения им занимаемого по
месту военной службы служебного жилого помещения до реализации жи­
лищных прав по избранному месту жительства.
Таким образом, приказ об исключении заявителя из списков личного
состава Отряда, изданный во исполнение приказа о его увольнении с военной
службы, Судебная коллегия находит законным, а выводы судов об обратном
ошибочными.
Допущенные нарушения повлияли на исход дела и без их устранения
невозможна защита охраняемых законом публичных интересов, что в силу
ст. 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федера­
ции является основанием для отмены в кассационном порядке обжалуемых
судебных актов в части признании незаконным приказа об исключении зая-
6
вителя из списков личного состава Отряда и принятия по делу нового реше­
ния об отказе в удовлетворении заявления.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 327, 328, п. 5 ч. 1 ст.
329, ст. 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Фе­
дерации, Судебная коллегия по делам военнослужащих
определила:
решение Южно-Сахалинского гарнизонного военного суда от 8 сентяб­
ря 2014 г. и апелляционное определение Дальневосточного окружного воен­
ного суда от 18 ноября 2014 г. в связи с существенным нарушением норм
материального права отменить в части признания незаконным приказа ко­
мандира Шестого объединенного авиационного отряда ФСБ России от 10
июня 2014 г. № 82-лс об исключении Аксененко Л.В. из списков личного со­
става Отряда, принять по делу в этой части новое решение, которым в удов­
летворении заявления отказать.
В остальном судебные акты оставить без изменения.

А где определение? Оно не прикрепилось