Здравствуйте.
Само по себе проживание во временном жилье в период между продажей-покупкой квартиры не представляет собой административного правонарушения, т.к. в п. 16 Правил рег. учета и в ст. 6 Закона о праве граждан на свободу передвижения указано, что гражданин обязан встать на рег. учет по месту жительства не позднее 7 дней с даты прибытия на новое место жительства.
Под местом жительства понимается то место, где гражданин постоянно проживает. Соответственно, пока вы «скитаетесь» по съемным квартирам и подыскиваете новую квартиру в собственность, вы места жительства не имеете и указанный срок в 7 дней течь не начинает.
В то же время органы ФМС, видимо, в силу политики, направленной на сбор штрафов, равно как и суды зачастую трактуют указанную норму как невозможность вообще находится на территории РФ без регистрации по месту жительства более 7 дней вне зависимости от того, имеет ли гражданин такое место и прибыл ли он туда.
Поэтому при пропуске срока в 7 дней вы с вероятностью практически 100% будете привлечены к административной ответственности и подвергнуты штрафу.
Можно оспорить данное постановление в суд. Есть положительная судебная практика, когда такие постановления отменяются по причине недоказанности органом ФМС даты прибытия на новое место жительства:
Дело №12-33/2015
Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
08 сентября 2015 года г. Кировск
Судья Кировского городского суда Мурманской области Чайка О.Н. в помещении Кировского городского суда Мурманской области, расположенного по адресу: 184250, Мурманская область, г. Кировск, ..., с участием лица, привлеченного к административной ответственности, Слузова Ю.В., рассмотрев путем использования систем видеоконференц-связи жалобу на постановление УФМС России по Мурманской области в лице Миграционного пункта в г. Кировске Межрайонного отдела в г. Апатиты о привлечении Слузова Ю.В. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.15.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении,
у с т а н о в и л:
Постановлением временно исполняющего обязанности начальника МП в г. Кировске МРО УФМС России по Мурманской области в г. Апатиты (далее – МП в г. Кировске) от 05 августа 2015 года №… Слузов Ю.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере… рублей.
Слузов Ю.В. обратился в суд с жалобой на указанное постановление, мотивировав её тем, что постановление является незаконным и подлежит отмене, поскольку при привлечении его к административной ответственности должностное лицо не установило все обстоятельства дела, что повлияло на законность принятого решения. Указывает, что прибыл в г. Кировск 01 августа 2015 года (суббота), после чего в первый рабочий день – 03 августа 2015 года обратился с заявлением о регистрации по месту жительства в МП в г. Кировске МРО УФМС России по Мурманской области в г. Апатиты. Из г. Петрозаводска в г. Кировск приехал вместе с родственниками, проживающими в г. Петрозаводске. Полагает, что 7-дневный срок обращения с заявление о регистрации по месту жительства им не был пропущен, поскольку из г. Петрозаводска на новое место жительства в г. Кировск он прибыл 01 августа 2015 года.
В судебном заседании заявитель Слузов Ю.В. поддержал доводы, изложенные в жалобе, просил постановление административного органа отменить.
Начальник в МП в г. Кировске МО УФМС России по Мурманской области в г. Апатиты в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении жалобы Слузова Ю.В. без своего участия.
Выслушав пояснения заявителя Слузова Ю.В., допросив свидетелей Сологуб О.Н. и Сологуб С.Г., исследовав материалы дела, оценив доводы жалобы, прихожу к выводу, что жалоба подлежит удовлетворению, а постановление о привлечении к административной ответственности – отмене.
В соответствии с п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судьей проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Статьей 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установлено, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Частью 1 статьи 19.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установлена административная ответственность за проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации свыше установленных законом сроков.
Статьей 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25.06.1993 №5242-1 (в редакции Федерального закона №197-ФЗ от 29.06.2015, далее — Закон) предусмотрена обязанность граждан Российской Федерации регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Статьей 6 Закона установлена обязанность гражданина Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного статьей 6.1 настоящего Закона), изменившего место жительства, не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются
паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина;
документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и другими федеральными законами, или его надлежаще заверенная копия.
Аналогичные положения закреплены в пункте 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее – Правила), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 №713 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 05.03.2015 №194).
Привлекая Слузова Ю.В. к административной ответственности, временно исполняющий обязанности начальника МП в г. Кировске исходила из того, что гражданин Слузов Ю.В. с 11 июля 2015 года проживает без регистрации, поскольку у него закончился срок регистрации по месту пребывания в г. Петрозаводске по адресу: ул.… В связи с чем, обратившись с заявление о регистрации по новому месту жительства 05 августа 2015 года, нарушил пункт 16 Правил, чем 18 июля 2015 года совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).Суд полагает, что должностным лицом административного органа дело об административном правонарушении возбуждено при отсутствии достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, и не доказана вина Слузова Ю.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ..
Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с пунктами 1, 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.
Согласно ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, только при наличии достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
В статье 1.5 КоАП РФ закреплена презумпция невиновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которое считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и при привлечении к административной ответственности не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, когда совершено административное правонарушение, предусмотренное главой 12 КоАП РФ.
Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Сатьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, иными документами.
Как установлено в судебном заседании, Слузов Ю.В. в период с 15.07.2014 по 11.07.2015 был зарегистрирован по месту пребывания в г. Петрозаводске по адресу: ул. ..., что подтверждается копией свидетельства №… от 15.07.2014 (л.д. 20, оборотная сторона).
В объяснениях к протоколу об административном правонарушении Слузов Ю.В. указывает, что приехал в г. Кировск из г. Петрозаводска на машине 01 августа вечером (л.д. 18-19).
Из протокола по делу об административном правонарушении следует, что Слузов Ю.В. 05 августа 2015 года обратился в МП в г. Кировске с заявлением о регистрации по месту жительства (л.д. 14-17).
В оспариваемом постановлении №… от 05.08.2015 доказательствами совершения Слузовым Ю.В. вменяемого ему в вину административного правонарушения указаны объяснения Слузова Ю.В. и его паспорт (л.д. 16).
При этом должностным лицом административного органа не собрано достаточных доказательств виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, не проверены показания Слузова Ю.В. на предмет их достоверности, не установлены данные лица, вместе с которым Слузов Ю.В. приехал в г. Кировск, и это лицо не допрошено в качестве свидетеля, Слузову Ю.В. не предложено представить какие-либо иные доказательства отсутствия в г. Кировске до 01 августа 2015 года
Так, в жалобе на оспариваемое постановление Слузов Ю.В. указывает, что прибыл в г. Кировск 01 августа 2015 года вместе с двоюродной сестрой и ее мужем, проживающими в г. Петрозаводске. Зная установленный законом срок для регистрации по новому месту жительства (7 дней), 03 августа 2015 года обратился с заявлением в МП в г. Кировске.
С жалобой Слузов Ю.В. представил копию договора об оказании услуг связи оператора мобильной связи «Теле2» от 29.07.2015, заключенного в Петрозаводском филиале АО «Санкт-Петербург Телеком» (л.д. 7).
Допрошенные в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи свидетели Сологуб О.Н. и Сологуб С.Г. подтвердили показания Слузова Ю.В., указав, что вместе с ним на автомобиле… прибыли в г. Кировск из г. Петрозаводска, где они проживают. Свидетелями суду были представлены кассовые чеки автозаправочных станций по маршруту следования г. Петрозаводск – г. Кировск за период с 31 июля 2015 года по 01 августа 2015 года.
При указанных обстоятельствах, прихожу к выводу, что должностным лицом административного органа существенно нарушены процессуальные требования, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило суду всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 — 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
Р Е Ш И Л:
Жалобу Слузова Ю.В. удовлетворить.
Постановление временно исполняющего обязанности начальника Миграционного пункта в г. Кировске Межрайонного отдела УФМС России по Мурманской области в г. Апатиты от 05 августа 2015 года №… о привлечении Слузова Ю.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить.
Возвратить дело начальнику Миграционного пункта в г. Кировске Межрайонного отдела УФМС России по Мурманской области в г. Апатиты на новое рассмотрение.
Решение может быть обжаловано в Мурманской областной суд через Кировский городской суд в течение 10 дней.
Судья: О.Н. Чайка
В то же время в моей лично практике по подобной жалобе (гражданин продал квартиру, строил дом, все это время — около года, — проживая без регистрации по месту жительства) суд упорно настаивал на том, что дата прибытия на новое место жительства не имеет никакого значения, главное — что больше 7 дней нет регистрации, тем не менее, постановление отменил, а дело прекратил за малозначительностью правонарушения.
В общем итоге — во избежание судебных разбирательств с неясной перспективой рекомендуется «обзавестись» регистрацией по месту жительства в течение 7 дней с даты снятия с рег. учета по месту жительства.
Совершенно верно, если сможете договориться с арендодателем, то будет шикарно. Просите зарегстрироваться временно на срок, тот, который для Вас оптимален Говорите о том, что за себя сами будете уплчивать ЖКУ ( т.к. стоимость ЖКУ увеличится в зависимости от зарегистрированных граждан)
Да, можно сделать так Порядок не важен, главное, чтоб, если Вы сначала
Чтобы не был нарушен срок — 7 дней и не нарвались на штраф.
Рекомендую, сначала договорится с собственником жилья, где планируете проживать и далее заниматься вопросом регисрации, по месту проживания фактического, а далее снимитесь с учета в продаваемой квартире
В договоре купли-продажи, так же можете указать, что в срок до… обязутесь сняться с рег. учета. Если не снимитесь, у него вознинкте право снять Вас с учета в суд. порядке
Есть постоянная регистрация ( которая у Вас сейчас) и временная, т.е. по истечении ее срока, вы автоматически будете сняты с рег. учета Вам необходимо хотя бы временную сделать, чтобне нарушить закон
Совершенно верно, либо временной она может ыть, таки постоянной Главное, чтоб срок — 7 дней не был пропущен
Да, верно
Никаких проблем, только происходит увеличение ЖКУ ( за одного человека порядка 200-250 р) и не более того ну и время на то, чтобы обратиться в УФМС