 | Максим Иванов Автор статьи Практикующий юрист с 1990 года |
В конце 2018 года Госдума приняла «эпохальный» ФЗ № 458 «Об ответственном обращении с животными…» (далее – ФЗ № 458, Закон). Законопроект пылился на полках депутатских комитетов с 2010 года. А после принятия стал первым нормативным актом, регулирующим взаимоотношения людей и животных в РФ.
Одним из ключевых достижений Закона стало введение запрета на содержание животных в передвижных контактных зоопарках, торговых центрах, кафе, ресторанах. Что поменяет новый закон о запрете контактных зоопарков и собираются ли его соблюдать?
Что говорит закон
Такого понятия как «контактные зоопарки» новый закон не упоминает. Но запрет на их деятельность, по мнению законодателей, прямо вытекает из положений п. 4 ст. 15 ФЗ № 458:
«Осуществление деятельности, предусматривающей использование животных в культурно-зрелищных мероприятиях, основной целью которых является предоставление посетителям физического контакта с животными, не допускается».
Запрет контактных зоопарков распространяется только на случаи, когда прямой контакт с животными – основная цель культурно-зрелищного мероприятия.
Если физическое взаимодействие зрителей с питомцами предполагается, но не является основной целью культурного мероприятия – они останутся законными. Но, лишь при соблюдении условий п. 5 ст. 15 ФЗ № 458:
«…такие мероприятия осуществляются при условии наличия в местах их проведения недоступной для людей зоны с укрытиями, куда животным должен быть обеспечен постоянный беспрепятственный доступ».
Норма вступает в силу с 1 января 2020 года. До этого времени владельцы контактных зоопарков могут работать законно, после – обязаны либо закрыться и передать животных в приют, либо приобрести статус обычного зоопарка. Для рынка зооразвлечений предпочтителен второй путь. Все, что им нужно для легальной работы – это:
- Обеспечить работу зоопарка в местах постоянного содержания животных, специально предназначенных для этого зданиях и сооружениях.
- Воздвигнуть на территории содержания животных зоны, вольеры либо домики, в которых животные смогут беспрепятственно укрыться от зрителей.
- Исключить либо минимизировать физический контакт зрителей и животных, указать об этом в правилах работы зоопарка.
- Получить лицензию.
Почему запретят контактные зоопарки?
Еще с момента появления такой формы развлечения, как контактные зоопарки, зоозащитники «трубят» про «алчность бессовестных и лишенных моральных принципов коммерсантов», «произвол чиновников» и «антисоциальное и негуманное поведение людей». Опуская эмоции, эксперты выделяют ряд объективных причин, по которым контактные зверинцы действительно должны быть закрыты, а именно:
- нарушение «Правил техники безопасности и производственной санитарии для зоопарков (зоосадов) СССР" (утв. Минкультуры СССР 25.07.1973 г.), которые запрещают контакт животных с посетителями;
- содержание питомцев, занесенных в Красную книгу РФ, что нарушает ст. 60 ФЗ «Об охране окружающей среды»;
- отсутствие у зверинцев ветеринарных сертификатов, сопроводительных документов на корм, что нарушает Приказ Минсельхоза № 281 от 17.07.2014;
- совместное содержание животных различных видов и направлений, что нарушает СП 13.4.086-96 и ВП 13.4.1318-96 и т.д.
А кроме перечня нормативных нарушений зоозащитники указывают и на чудовищные условия содержания питомцев, крошечные клетки, нарушения режимов питания и сна, постоянный стресс для питомцев, жестокость и ежедневные случаи случайного умерщвления животных «по неосторожности» посетителями.
Контакты с дикими животными опасны и для самих посетителей – питомцы могут быть не привиты, а это создает риск заражения бешенством, ящуром и другими опасными заболеваниями. В 2018 году в одной только Москве Роспотребнадзор зарегистрировал 31 случай укусов посетителей контактных зоопарков.
Двойной смысл
Но все это не позволяет однозначно ответить, закроют ли контактные зоопарки в России. Не дает конкретного ответа и закон. Прямого запрета на работу зверинцев он не предусматривает – в нем вообще не содержится понятия «контактный зоопарк».
Нельзя найти в законе и запрета на организацию таких «живых уголков» в торговых центрах и заведениях общественного питания.
Согласно п. 3 ст. 15 Закона, организовывать культурно-зрелищные мероприятия с животными можно лишь в «местах содержания животных». А таким местом, согласно п. 8 ст. 3 Закона, является любое здание, сооружение, помещение или иное строение либо территория, используемые в целях содержания животного большую часть суток самим владельцем.
Разъяснить, какое конкретно помещение либо сооружение подходит для этих целей, должно Правительство. Но соответствующего нормативного акта пока нет. Это дает повод для разночтений.
В Госдуме уверены, что контактные зоопарки в том виде, в котором они существуют, должны перейти в форму лицензированных зоопарков, где есть живой уголок. То есть цель введенного запрета не закрытие зверинцев, а регулирование их деятельности и введение новых рамок работы. Требования нового закона не так уж и сложно выполнить, поэтому предприниматели легко смогут обзавестись лицензией.
Некоторые бизнесмены могу обойтись и простым удалением из названия зоопарка слова «контактный», поскольку нормы закона не предусматривают конкретной техники его исполнения.
Другие положения Закона
Запрет контактных зоопарков – не единственное, что урегулировал ФЗ № 458. Среди других важных положений:
- запрет на содержание в квартирах диких животных перечень которых, будет составлен Правительством;
- численность домашних животных должна быть соразмерной возможности их владельца обеспечить условия, соответствующие ветеринарным и санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам;
- запрет на бои животных, пропаганду жестокого обращения с ними и распространение материалов, содержащих сцены жестокого обращения с животными;
- обязанность специальных служб вести видеофиксацию отлова животных, обязанность приютов вести учет животных, маркировать несмываемыми метками, стерилизовать, размещать информацию о принятых питомцах в интернете;
- обязанность владельца собак обеспечивать «уборку мест общего пользования от загрязнений продуктами жизнедеятельности» при их выгуле, запрет на выгул потенциально опасных собак без намордника и поводка;
- запрет на умерщвление животных кроме случаев несовместимых с жизнью болезней и травм.
Резюме
Как видно, закон содержит ряд основополагающих положений для регулирования сферы обращения с животными, причем не только домашними, но и дикими. Но проблема с их применением может возникнуть на практике. Конкретных норм по пресечению нарушений и наказанию виновных пока не предусмотрено. А потому парламентариям предстоит длительная работа с правками в Уголовный кодекс и Кодекс об административных правонарушениях, чтобы нарушения ФЗ № 458 не остались безнаказанными.
 | Людмила Разумова Редактор Практикующий юрист с 2006 года |