Может ли ребенок 12-ти лет забрать 5-тилетнего ребенка из детского сада по доверенности?

Здравствуйте! Помогите, пожалуйста! Моя пятилетняя дочь ходит в детский сад, который работает до 7 часов вечера. Бывают дни, когда никто из членов семьи и близких друзей, кроме моей 12-тилетней сестры, не успевает забрать дочь из сада. Все работают. Мой рабочий день - до 19:30. Заведующая детским садом идет на уступки только некоторым семьям, разрешает, чтобы более старшие дети, которым еще нет 16, забирали младших. Аргументирует это тем, что у них есть паспорта. А у моей 12-тилетней сестры, соответственно, паспорта нет. У нас маленький городок. И от детского сада до дома нужно всего лишь подняться по лестнице. Там даже проезжих частей нет. Могу ли я у нотариуса написать доверенность о том, что я под свою полную ответственность разрешаю воспитателям отпустить свою дочь со своей 12-тилетней сестрой? Законно ли это? Потому что я чисто физически не могу последний час своего рабочего дня названивать всем знакомым и просить, чтобы кто-нибудь взрослый забрал мою дочь из сада. И уж тем более, писать тысячу доверенностей на всех своих друзей и знакомых заведующей детского сада, чтобы та отпускала моего ребенка. Прошлые два года моя сестра спокойно забирала мою дочь, т.к. мы ходили в другую группу. И воспитатели там были более понимающие. Так же заведующая мне сообщила, что если я опоздаю (после работы) и не приду за ребенком до 7 часов вечера, то она "вызовет органы соц.опеки и со мной будут разбираться почему я бросаю своего ребенка и не исполняю условия договора и меня поставят на учет". Это немного смешно...но, это действительно так? И законно ли поступает заведующая детским садом, когда подписывает доверенности детям до 16 лет, но при этом уже имеющим паспорт?