Согласно положениям статьи 22 Федерального закона от 05.044.2013 №44-ФЗ
6.Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Использование иных методов допускаетсяв случаях, предусмотренных частями 7-11 настоящей статьи.
Т.е. 44-ФЗ не обязывает использовать проектно-сметный метод обоснования цены. Потенциальные участники вполне могут предоставить коммерческие предложения по запрашиваемым Вами условиям контракта (в том числе на основании дефектной ведомости).
Главная проблема в том, что в данных коммерческих предложениях должен быть однозначно и достаточно полно охарактеризован предмет предстоящей процедуры закупки, а в случае с работами, это либо смета, либо дефектная ведомость, что по сути является той же сметой, только без цен.