Согласно ст. 12.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд, либо земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.
Первоначально земельная доля должна быть признана таковой в установленном порядке (Процедура следующая: создание списка невостребованных долей, опубликование, заявление возражений о включении земельных долей в список, утверждение списка на общем собрании участников долевой собственности или органом местного самоуправления самостоятельно).
После утверждени списка орган местного самоуправления вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на такие земельные доли.
Обращаю внимание, что правом предъявления требования о признании права муниципальной собственности обладает только орган местного самоуправления.
Отсутствие наследников как раз является одним из оснований для признания земельной доли невостребованной, и не может служить причиной отказа для признания права муниципальной собственности судом.