Законны ли действия МВД при отказе в регистрации несовершеннолетнего без родителей?

Здравствуйте.

Здесь нужно разграничить миграционный учёт и РВП.

Миграционный учёт. По подп. «а» п. 2 ч. 2 ст. 22 Федерального закона № 109-ФЗ уведомление о прибытии подаёт принимающая сторона. Если ребёнок фактически живёт у дедушки и дедушка вправе выступать принимающей стороной, он подаёт уведомление от своего имени, без доверенности. Отказ только из-за отсутствия родителей представляется неправомерным — потребуйте письменное обоснование.
РВП. По Административному регламенту, утверждённому приказом МВД России от 08.06.2020 № 407, заявление за несовершеннолетнего подаёт законный представитель. Доверенность не делает дедушку родителем или официально назначенным опекуном, поэтому отказ принять заявление на РВП только по доверенности, как правило, законен.
Штраф. По ч. 1 ст. 2.3 КоАП РФ ответственность наступает с 16 лет, поэтому ребёнка в 13 лет штрафовать нельзя. Дедушке как принимающей стороне при установлении его вины может грозить штраф 2 000–4 000 рублей по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ. Такие дела рассматривают уполномоченные должностные лица МВД — ст. 23.3 КоАП РФ.
Срок пребывания и запрет на въезд. Просрочка учёта не равна превышению срока пребывания. По п. 1 ст. 5 Закона № 115-ФЗ общий безвизовый срок сейчас — 90 суток суммарно за календарный год, если нет оснований для продления. При превышении срока возможны последствия по ст. 26–27 Закона № 114-ФЗ; возраст ребёнка сам по себе их не исключает. Решение по миграционным основаниям принимает уполномоченное подразделение МВД по правилам постановления Правительства РФ от 14.01.2015 № 12, в том числе после выезда, а не обязательно в аэропорту.
Если дедушка — гражданин РФ либо постоянно проживающий в РФ иностранец, проверьте возможность продления пребывания ребёнка как внука по п. 10 ст. 5 Закона № 115-ФЗ.