Как погасить долги по исполнительным листам ликвидируемой ВГА через администрацию округа?

Здравствуйте Наталья.

По изложенной ситуации администрация округа не вправе самостоятельно исполнить исполнительные листы, выданные против ВГА и её подведомственного учреждения «Коммунхоз», если она не является процессуальным правопреемником должника. Перечисление целевых средств администрации округа с последующей оплатой задолженности ВГА без надлежащего правового основания создаёт риск отказа казначейства в проведении операций, признания расходов нецелевыми и претензий со стороны финансового контроля.

Правовая квалификация
В соответствии со ст. 52 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» замена стороны исполнительного производства допускается лишь в случае выбытия стороны и наличия правопреемства: реорганизации, уступки требования, перевода долга либо иных случаев, установленных законом.

Нахождение ВГА в стадии ликвидации само по себе не влечёт автоматического правопреемства. Если ВГА не ликвидирована и не исключена из ЕГРЮЛ, она продолжает оставаться должником по исполнительным листам; её счета могут быть арестованы, однако это не прекращает обязанность по исполнению судебного акта.

Администрация округа не становится должником исключительно в силу того, что ей выделены целевые средства на погашение долгов ВГА. Для этого необходим один из следующих юридических фактов:

решение учредителя о передаче ВГА функций, имущества, штата и обязательств администрации округа;
передаточный акт, разделительный баланс либо иной документ, подтверждающий перевод долга;
решение о реорганизации ВГА в форме, влекущей универсальное правопреемство;
вступившее в законную силу судебное определение о процессуальном правопреемстве.
При отсутствии таких документов заявление о замене должника в суде бесперспективно: суд откажет, поскольку правопреемство не доказано.

Допустимые варианты действий
Вариант 1. Если правопреемство фактически имелось
Необходимо собрать доказательственную базу и обратиться в суд, выдавший исполнительный лист, с заявлением о замене должника.

К заявлению прилагаются:

решение учредителя о ликвидации ВГА;
приказ о ликвидационной комиссии;
передаточный акт, акт приёма-передачи имущества, штатного расписания, функций;
документы о передаче полномочий администрации округа;
бухгалтерская и бюджетная отчётность, подтверждающая передачу обязательств;
документы, подтверждающие перевод долга либо принятие обязательств новым субъектом.
После получения определения суда о процессуальном правопреемстве следует обратиться в подразделение ФССП с заявлением о замене стороны исполнительного производства. Только после постановления судебного пристава-исполнителя о замене должника администрация округа сможет выступать надлежащим плательщиком по исполнительным листам.

Вариант 2. Если правопреемства нет
В этом случае администрация округа не может быть плательщиком по исполнительным листам ВГА. Целевые средства должны быть доведены до надлежащего получателя — самой ВГА либо её ликвидационной комиссии, если такой порядок предусмотрен бюджетным законодательством и решением о выделении средств.

Механизм должен быть оформлен следующим образом:

в решении о выделении средств, бюджетной росписи, соглашении о предоставлении межбюджетного трансферта либо муниципальном правовом акте должно быть прямо указано целевое назначение: «погашение кредиторской задолженности ВГА по исполнительным листам № _ от _»;
средства доводятся до ВГА/ликвидационной комиссии как получателя бюджетных средств;
ВГА принимает денежные обязательства и формирует платёжные документы в казначейство;
к платёжным документам прилагаются исполнительные листы, судебные акты и постановления судебного пристава-исполнителя.
Арест счёта ВГА не исключает исполнение судебного решения. Взыскание по исполнительному документу осуществляется в приоритетном порядке, а не в рамках обычного платёжного оборота.

Вариант 3. Если ВГА фактически не способна исполнить обязательства
Если деятельность ВГА прекращена, ликвидационная комиссия не функционирует, а средства на счёте отсутствуют, следует рассмотреть вопрос о привлечении к субсидиарной ответственности публично-правового образования либо главного распорядителя бюджетных средств, если ВГА является казённым учреждением.

В соответствии со ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств в предусмотренных законом случаях несёт субсидиарную ответственность по обязательствам подведомственного казённого учреждения. Однако это требует отдельного судебного разбирательства и не может быть реализовано путём простого перечисления средств администрации округа.

Что нельзя делать
Перечислять целевые средства администрации округа без статуса правопреемника.
Оплачивать исполнительные листы ВГА с лицевого счёта администрации округа.
Направлять средства взыскателю напрямую, минуя установленную процедуру исполнения судебных актов.
Осваивать выделенные средства до разрешения вопроса о надлежащем должнике.
Указывать в платёжных документах целевое назначение, не соответствующее исполнительному производству.
Рекомендуемый алгоритм
Запросить у ликвидационной комиссии ВГА полный пакет документов о ликвидации.
Установить наличие либо отсутствие передаточных актов и документов о переводе обязательств.
Направить официальные запросы в финансовый орган, казначейство и ГРБС о порядке доведения целевых средств.
При наличии правопреемства — обратиться в суд с заявлением о замене должника.
При отсутствии правопреемства — инициировать изменение схемы выделения средств с доведением их до ВГА/ликвидационной комиссии.
При невозможности исполнения — рассмотреть вопрос о субсидиарной ответственности ГРБС либо публично-правового образования.
Вывод
Единственный законный способ сделать администрацию округа плательщиком по исполнительным листам ВГА — доказать правопреемство и получить судебное определение о замене должника. Если правопреемство отсутствует, средства необходимо доводить до ВГА либо ликвидационной комиссии с точным целевым назначением, а не на администрацию округа. Иное распределение средств создаёт существенные правовые и финансовые риски.

Здравствуйте.

«Казначейство такие платежи не пропустит от округа. Деньги нужно освоить до конца года.»

Закрыть исполнительные листы через администрацию округа законно можно. Провести целевые средства до конца года без универсального правопреемства от ВГА позволит трехстороннее соглашение о переводе долга с процессуальной заменой должника в суде.

Казначейство не пропускает оплату чужого исполнительного листа от администрации округа, так как в судебном акте должником указано предприятие ликвидируемой ВГА. Однако по ч. 1 ст. 48 АПК РФ арбитражный суд производит замену стороны не только при реорганизации, но и при переводе долга.

Если на основании распоряжения о выделении целевых средств заключить соглашение о переводе долга с согласия взыскателя (энергосбыта) по п. 1 и п. 2 ст. 391 ГК РФ и получить определение суда о замене должника в пределах доведенных лимитов, казначейство санкционирует платеж.

Кроме того, при просрочке денежного обязательства кредитор обязан принять исполнение за должника от третьего лица по п. 1 и п. 2 ст. 313 ГК РФ.

Для судебной замены стороны подайте в арбитражный суд, выдавший исполнительный лист, заявление о процессуальном правопреемстве в связи с переводом долга по ч. 1 ст. 48 АПК РФ. Когда определение суда вступит в силу, территориальный орган казначейства проведет выплату в пользу энергосбыта на законном основании.

В первую очередь согласуйте с энергосбытом и ликвидационной комиссией соглашение о переводе долга строго в пределах выделенных целевых средств по ст. 391 ГК РФ.

Далее подайте в суд ходатайство о замене стороны, указав формулировку: Прошу на основании ч. 1 ст. 48 АПК РФ и соглашения о переводе долга по ст. 391 ГК РФ произвести процессуальную замену должника в исполнительном производстве в пределах суммы выделенных целевых средств.

После чего предъявите определение суда и соглашение в казначейство для оплаты до конца года.

Учтите важный нюанс: при погашении основного долга целевыми деньгами подайте в суд заявление об освобождении от уплаты 12% исполнительского сбора по ст. 112 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ ввиду ареста счетов и ликвидации ВГА.

Оформление перевода долга с судебным определением по ч. 1 ст. 48 АПК РФ позволит освоить целевые деньги до конца декабря без претензий казначейства.

Скажите, в распоряжении о выделении средств деньги доведены до администрации округа как целевая субсидия или как исполнение судебных актов, и какое муниципальное предприятие округа приняло имущество «Коммунхоза»?

Напишите эти детали в личный чат (кнопка «Общаться в чате») — я помогу посчитать выгоду по документам и подскажу, как подать заявление с первого раза.

Наталия, здравствуйте! Начинать я бы рекомендовала с распоряжения о выделении денег и условий их доведения. Коллега верно отметила целевой характер средств, но плательщик и процессуальный должник — не всегда одно лицо: статья 313 ГК РФ в принципе допускает исполнение обязательства третьим лицом. Само по себе отсутствие правопреемства ещё не исчерпывает вопрос.

Однако статья 313 не даёт администрации права свободно расходовать бюджетные средства на чужой долг. По статье 38 БК РФ важны конкретный получатель и цель финансирования. Поэтому без текста распоряжения нельзя подтвердить ни прямую оплату энергосбыту, ни перечисление денег ликвидационной комиссии.

Сейчас нужно установить: кто точно указан должником в каждом исполнительном листе — ВГА или «Коммунхоз», какова организационно-правовая форма должника, какие счета арестованы — банковские или лицевые в казначействе. Затем направить в финансовый орган вопрос о допустимом механизме оплаты именно по выделенному финансированию, приложив распоряжение и перечень исполнительных документов. Если казначейство уже отказало, нужен письменный отказ с основанием, а не предположение о нём.

Укажите регион и реквизиты распоряжения. Если сочтёте нужным, могу платно сопоставить его с судебными актами и статусом организаций, подготовить мотивированный запрос в финансовый орган и казначейство. Объём и стоимость согласуем в личном чате; обещать проведение платежа без проверки документов нельзя.