Высылала ему заверенный документ о том, что я не против развода, но в ЗАГСе, где муж подавал заявление, этот

Здравствуйте. Да, вы можете расторгнуть брак без смены фамилии, и действия ЗАГСа в описанной ситуации неправомерны. Сотрудники неверно истолковали закон: смена фамилии в загранпаспорте не является обязательным условием для развода, если вы фактически её не меняли.

Почему отказ ЗАГСа незаконен

При подаче заявления о заключении брака вы указали желание взять фамилию мужа. Однако сама по себе запись в заявлении не влечет автоматической смены фамилии в документах, удостоверяющих личность. Граждане России, проживающие за пределами РФ, могут использовать в качестве основного документа именно загранпаспорт, и в нем ваша фамилия осталась девичьей. ЗАГС обязан был руководствоваться фактическими данными документа, а не предполагаемой записью о смене фамилии.

Согласно п. 1 ст. 32 Семейного кодекса РФ, вы вправе при расторжении брака оставить фамилию, полученную при заключении брака, либо восстановить добрачную. Поскольку вы фактически не меняли фамилию в загранпаспорте, вы просто оставляете девичью фамилию — никаких дополнительных действий для этого не требуется.

Как действовать в вашей ситуации

1. Обжаловать отказ ЗАГСа в вышестоящий орган ЗАГС или в суд по месту нахождения органа ЗАГС. В жалобе указать, что отказ основан на ошибочном толковании норм СК РФ и нарушает ваше право на расторжение брака.
2. Подать заявление повторно с приложением письменного разъяснения: указать, что загранпаспорт с девичьей фамилией является вашим единственным документом, удостоверяющим личность, и вы не меняли фамилию в нем, следовательно, смена фамилии фактически не состоялась. Потребовать письменный отказ с обоснованием.
3. Обратиться в суд с иском о расторжении брака, если ЗАГС продолжает отказывать. В иске указать, что досудебный порядок соблюден (получен отказ ЗАГСа), и вы вынуждены защищать свои права в судебном порядке. Суд примет решение о расторжении брака, и фамилия останется прежней.

Вам не нужно специально менять фамилию на фамилию мужа перед разводом — закон не связывает право на развод с обязательной заменой документа. Действия ЗАГСа — это бюрократическая ошибка, которая исправляется через жалобу или суд.