ДОбрый день!
Застройщик, скорее всего, и рад бы передать сети муниципалитету или еще кому-нибудь, только процентов 95, что сам муниципалитет к этому не особо стремится. У меня случай был, когда даже было решение суда, обязывающее муниципалитет принять сети, а муниципалитет просто бездействовал и ничего не происходило, а приставы ничего сделать не смогли. Нет у них механизма понудить администрацию сделать правильные шаги. Такая вот коллизия.
А что касается дорог, то нужно сначала разобраться есть ли у вас дороги. В юридическом смысле. Если есть места, по которым все ездят, это вовсе не означает что это дороги. Они должны быть размежеваны и должны иметь соответствующее разрешенное использование. Потому что если там под дорогами просто какие-то рандомные участки земли с разрешенным использованием, например, ИЖС, то муниципалитет не сможет их принять даже если этого будет желать.
Тоже самое касается и сетей. Они должны быть оформлены.
В общем для начала надо понять текущий статус всего того, о чем вы написали, а только после этого пробовать предпринимать какие-то шаги, а то может так получиться и сетей юридически никаких и нет. И так тоже, к сожалению, бывает. Сети построили, а не оформили должным образом.