Как опека говорит за ребёнком закреплено муниципальное жильё, где проживал мать, бабушка

Здравствуйте!

1. Ключевой вопрос: мешает ли наличие такой квартиры в соцнайме встать на очередь и получить жильё от субъекта РФ?

2. Нормы

ФЗ № 159-ФЗ от 21.12.1996, ст. 8, 8.1 – гарантии обеспечения жильём детей-сирот и лиц из их числа (жильё / жилищная выплата из специализированного фонда субъекта РФ). 
ЖК РФ, ст. 109.1 – жильё детям-сиротам предоставляется по договору найма специализированного жилого помещения; порядок – законами субъектов РФ. 
Постановление Правительства РФ № 47 от 28.01.2006 – порядок признания жилого помещения непригодным для проживания (аварийность, опасные факторы и т.п.). 
Рекомендации Минобрнауки РФ (письмо от 08.10.2012 № ИР-864/07):
– наличие/отсутствие регистрации и др. формальности не могут использоваться как основание лишать сироту права на жильё;
– важен реальный факт обеспечения жильём. 
Судебная и научная позиция: право сироты на жильё реализуется, если его проживание в ранее занимаемом жилье по соцнайму признано невозможным (непригодность, невозможность совместного проживания, фактическое отсутствие доступа и т.д.). 
Из свежих обзоров для сирот: само наличие жилья в соцнайме или у родственников не лишает права на бесплатную квартиру, вопрос в том, пригодно ли оно и можно ли там реально жить. 

3. Что это значит в вашей ситуации

Формально: раз есть действующий договор соцнайма, где ребёнок – наниматель, органы учёта часто считают её «обеспеченной жильём» и отказывают в постановке на очередь. Опека, по сути, описывает именно эту практику.
По закону:
– наличие соцнайма само по себе не лишает права на жильё сироты;
– но чтобы поставить в очередь, нужно показать, что проживание в этой квартире невозможно / помещение непригодно (или иные веские обстоятельства – например, туда вселены посторонние, ребёнок фактически доступа не имеет, условия опасны и т.п.). 
Постоянная регистрация ребёнка в этой квартире или у вас не решает корневой проблемы: для органов важно не где прописан, а что есть договор соцнайма. Поэтому «пропишите – и всё, права лишитесь» – не совсем верно. Основание для отказа – сам договор, а не только прописка.

4. Варианты линии защиты (надо выбрать стратегию)

Вариант А. Делать ставку на ЭТУ квартиру

Цель – сохранить и реализовать права ребёнка на уже закреплённое жильё.

Тогда:

Письменно (через МФЦ/администрацию) требовать:
– вселения ребёнка и передачи ключей;
– выселения посторонних жильцов (если они там без оснований);
– регистрации ребёнка по месту жительства в этой квартире, как нанимателя.
При бездействии администрации и опеки – жалоба в прокуратуру + иск в суд о:
– признании права пользования квартирой за ребёнком;
– выселении незаконно проживающих;
– обязании администрации обеспечить вселение.

Минус: тогда при постановке на очередь по 159-ФЗ администрация будет говорить, что у ребёнка уже есть пригодное жильё – шансы выбить дополнительную квартиру как у сироты будут минимальны.

Вариант Б. Линия на ПОЛУЧЕНИЕ ОТДЕЛЬНОГО ЖИЛЬЯ как у сироты

Цель – доказать, что эта квартира не обеспечивает жилищные права ребёнка.

Тогда:

Заявление в администрацию о признании жилого помещения непригодным для проживания / невозможным для проживания ребёнка-сироты (с ссылкой на Постановление № 47, ст. 15 ЖК РФ). 
– просить создать межведомственную комиссию;
– указать конкретные причины: аварийность, антисанитария, отсутствие доступа (квартира фактически захвачена другими), угрозы ребёнку и т.п.;
– приложить акты, фото, показания соседей, характеристики опеки (что ребёнок там никогда не проживал и проживать не может).
Отдельно – подать заявление в уполномоченный орган субъекта (обычно департамент соцзащиты / жилищный комитет) о включении ребёнка 14 лет в список нуждающихся в жилье как сироты по ст. 8, 109.1 ЖК РФ, со ссылкой на то, что закреплённая квартира фактически не обеспечивает права. 
Скорее всего, вы получите письменный отказ (как вам уже прогнозируют). Этот отказ:
– обжалуете в суд, ссылаясь на 159-ФЗ, ст. 109.1 ЖК РФ, рекомендации Минобрнауки (ИР-864/07) и практику, где суды признают незаконными отказы сиротам при невозможности проживания в «закреплённом» жилье. 
На время спора ребёнок остаётся зарегистрирован у вас (по месту жительства опекуна, как рекомендует Минюст / Минобраз). 

Плюс: вы идёте именно по «сиротской» линии и добиваетесь нового жилья от субъекта РФ.

Минус: это дольше и почти наверняка через суд; администрация будет упираться в «есть же соцнайм».

5. Что бы я делал на вашем месте по шагам

Письменно запросить у опеки и администрации:
– копию действующего договора соцнайма;
– акт передачи квартиры, сведения о зарегистрированных там лицах;
– официальное разъяснение, на каком основании ребёнок считается нанимателем, если фактически не проживает.
Подать два заявления параллельно:

о включении ребёнка 14 лет в список на обеспечение жильём как сироты;
о признании существующей квартиры непригодной / невозможности проживания ребёнка (с описанием реальных обстоятельств).

Получить письменные ответы (отказ/уклонение).
При отказе:
– жалоба в прокуратуру;
– иск в суд (обычно прокурор тоже может выступить в интересах ребёнка-сироты – имеет смысл отдельно обратиться к прокурору с просьбой о подаче иска). 
Пока спор идёт – не давайте опеке «устно» навязать вам фиктивную регистрацию ребёнка в квартире, где она реально не живёт. Любые шаги – только после оценки, не ухудшат ли они вашу позицию в деле.

6. Итог

Сам факт договора соцнайма на ребёнка не убивает её право на жильё как у сироты, если будет доказано, что жильё непригодно или проживание там невозможно.
Слова опеки «всё равно откажут» означают только одно: будет отказ, который потом надо оспаривать – это нормальный этап.
Стратегически вам надо решить:
– либо «выбивать» именно эту квартиру (вселение, выселение посторонних, регистрация там);
– либо целенаправленно идти по пути признания её непригодной/невозможной для проживания и добиваться нового жилья по 159-ФЗ.

Если хочешь, могу отдельно набросать образец заявления: о включении в список нуждающихся в жилье;
и о признании квартиры непригодной / невозможности проживания – с конкретными формулировками под ваши даты и обстоятельства.

Буду рада Вашей положительной оценке ответа (плюсику).

Если мои материалы вам полезны, Вы можете отблагодарить меня по ссылке m.pravoved.ru/pay/lawyer-reward/id/4241969/

даже 100-200-300 ₽ очень помогают продолжать писать и отвечать на вопросы. Спасибо за любую поддержку!

С уважением,

Набатова Екатерина