Подскажите, пожалуйста куда обращаться?

В прокуратуру, с жалобой о бездействии органов полиции.

В соответствии со ст. 53 ФЗ от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» действия (бездействие) сотрудника полиции, нарушающие права и законные интересы гражданина могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, в органы прокуратуры Российской Федерации либо в суд.

    Так что в ОВД района, к которому относится участковый, в прокуратуру или в суд. На практике действеннее одновременно написать в ОВД и прокуратуру. 

В принципе Вы можете инициировать судебный процесс подав исковое заявление.

Вашу расписку можно признать договором аренды транспортного средства без экипажа. он, согласно ГК РФ, заключается в простой письменной форме и не требует государственной регистрации.

Заявление в суд подается по мету жительства ответчика. 

В случае удовлетворения Ваших исковых требований, Вам выдадут исполнительный лист, на основании которого вы сможете возбудить исполнительное производство. Взысканием долгов, в таком случае, займется служба судебных приставов.

Здравствуйте, Екатерина.

Напишите жалобу в прокуратуру на бездействие сотрудников полиции и попросите их направить в Ваш адрес постановление вынесенное участковым по вашему вопросу. Одновременно подайте в суд иск об истребовании автомобиля, доказательствами буду служить: расписка и ваши заявления в полицию и прокуратуру.