Может ли пенсионер с низким доходом оформить опекунство?

Здравствуйте.

Ваш вопрос касается одной из наиболее юридически сложных тем - предоставления мер государственной поддержки семьям из новых субъектов РФ (ДНР), воспитывающим детей под опекой. Ситуации с отказами Социального фонда России (СФР) в таких случаях, к сожалению, не редкость, но они имеют успешные перспективы разрешения при правильной юридической квалификации.

Ниже представлен подробный правовой анализ вашей ситуации, который поможет понять, почему фонд вынес отказ и на чьей стороне в данном случае закон.

Правовая оценка вашей ситуации

Для того чтобы определить, имеет ли ребёнок право на материнский капитал, необходимо разграничить два ключевых юридических аспекта: статус опекуна и особенности законодательства для жителей Донецкой Народной Республики (ДНР).

1. Статус опекуна и право на материнский капитал

В соответствии с нормами семейного законодательства РФ, опека и усыновление - это разные правовые институты. Согласно Семейному кодексу РФ, усыновители приравниваются в правах к родителям, в то время как опекуны принимают детей на воспитание без возникновения родительских правоотношений.

Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» устанавливает, что опекуны не имеют личного права на получение материнского капитала. Это означает, что вы не можете оформить сертификат на своё имя.

Однако закон предусматривает важнейшее исключение: право на материнский капитал может возникнуть непосредственно у самого несовершеннолетнего ребёнка (или у детей в равных долях). Это происходит в следующих случаях:

• Биологическая мать ребёнка (или единственный усыновитель) умерла или объявлена умершей.
• Мать лишена родительских прав.
• Мать совершила в отношении ребёнка умышленное преступление против личности.

Если имело место одно из этих обстоятельств, право на государственную поддержку переходит к самому ребёнку. В таком случае вы, как опекун, являясь его законным представителем, имеете полное право обратиться в СФР за получением сертификата, но сертификат должен быть выписан на имя ребёнка.

2. Специфика законодательства для Донецкой Народной Республики (ДНР)

С 1 января 2024 года вступили в силу изменения в Федеральный закон № 256-ФЗ (введённые Федеральным законом от 25.12.2023 № 634-ФЗ), согласно которым материнский капитал выплачивается только на детей, приобретших гражданство РФ по рождению, и при условии, что родитель являлся гражданином РФ на момент рождения ребёнка.

Однако для жителей новых субъектов РФ (ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей) действуют особые транзитные правила, установленные Федеральным законом от 17.02.2023 № 18-ФЗ.

Согласно закону № 18-ФЗ, граждане, постоянно проживавшие на территории ДНР, ЛНР, Запорожской или Херсонской областей на день их принятия в состав РФ (30 сентября 2022 года), имеют право на государственную поддержку (включая материнский капитал) на детей, родившихся начиная с 1 января 2007 года, вне зависимости от даты приобретения ими гражданства РФ.

Поскольку ребёнок родился в январе 2020 года, проживал с вами в ДНР с 2021 года (то есть на момент 30 сентября 2022 года вы с ребёнком находились на этой территории) и в последующем оформил гражданство РФ, на него в полной мере распространяются данные льготные правила. Отказ СФР со ссылкой на то, что ребёнок родился в Украине или не имел гражданства РФ на момент рождения, в данном случае неправомерен.

Что говорят суды: анализ судебной практики

Судебная практика по вопросам назначения материнского капитала жителям новых регионов и детям, находящимся под опекой, складывается преимущественно в пользу граждан.

Органы СФР часто применяют нормы закона формально, не учитывая особенности интеграции новых территорий или специфику перехода прав к несовершеннолетним. Суды в таких спорах встают на защиту законных интересов детей.

• Приоритет защиты прав детей-сирот и детей под опекой. В судебной практике Верховного Суда РФ регулярно подчеркивается, что социальный характер Российского государства обязывает органы социального обеспечения оказывать всестороннюю поддержку детям, оставшимся без попечения родителей. Если СФР отказывает опекуну в выдаче сертификата на имя ребёнка при подтверждённом факте утраты родительского попечения, суды признают такие отказы незаконными. Суды указывают, что ограничение права ребёнка на государственную поддержку из-за бюрократических сложностей с подтверждением статуса биологических родителей (особенно если документы выданы компетентными органами Украины) недопустимо.
• Применение специальных норм для жителей ДНР и ЛНР. Рассматривая иски к СФР, суды общей юрисдикции руководствуются тем, что Федеральный закон № 18-ФЗ от 17.02.2023 является специальным по отношению к закону № 256-ФЗ. Если на момент вхождения ДНР в состав РФ (30.09.2022) ребёнок фактически проживал на этой территории и впоследствии получил паспорт гражданство РФ, суды признают за ним право на материнский капитал, отменяя решения СФР, основанные на более поздних ограничениях 2024 года.

Промежуточный вывод: Если биологическая мать ребёнка умерла, лишена родительских прав или её статус официально подтверждает утрату родительского попечения, ребёнок имеет полное право на материнский капитал. СФР не имел права отказывать вам, если вы обращались от имени ребёнка. Однако для отмены этого решения необходимо предпринять точечные юридические действия.

Практические шаги

Чтобы добиться получения сертификата на материнский капитал для вашего подопечного ребёнка, вам необходимо действовать по следующему алгоритму.

Шаг 1. Проверьте основания перехода права к ребёнку

Убедитесь, что у вас на руках есть документы, подтверждающие, что биологическая мать ребёнка утратила право на капитал (или не имела возможности его реализовать). К таким документам относятся:

1. Свидетельство о смерти матери (включая документы, выданные в Украине или ДНР до вхождения в состав РФ).
2. Решение суда о лишении биологической матери родительских прав.
3. Решение суда о признании матери безвестно отсутствующей или умершей.
4. Справка о рождении ребёнка, подтверждающая, что сведения об отце внесены со слов матери (если ребёнок воспитывался одинокой матерью, которая впоследствии умерла/лишена прав).

Обратите внимание: если опека оформлена временно (например, по заявлению живой и не лишённой прав матери, находящейся в трудной жизненной ситуации), права на получение материнского капитала у ребёнка и у вас не возникает.

Шаг 2. Изучите письменный отказ СФР

Вам необходимо получить официальный письменный отказ от территориального органа СФР. В нём должна быть чётко указана причина. Обычно СФР мотивирует отказ одним из двух тезисов:

• «Опекун не имеет права на материнский капитал» (в этом случае они правы технически, но не предложили вам оформить заявление от имени ребёнка).
• «Ребёнок не имел гражданства РФ на момент рождения / родился за пределами РФ» (это прямое нарушение Федерального закона № 18-ФЗ от 17.02.2023).

Шаг 3. Подготовьте пакет документов

Для повторного обращения или обжалования вам потребуются:

• Ваш паспорт гражданина РФ.
• Документ, подтверждающий ваше назначение опекуном (акт органа опеки и попечительства ДНР или Украины, надлежащим образом легализованный/переведённый).
• Свидетельство о рождении ребёнка (выданное в Украине или ДНР).
• Документ, подтверждающий наличие у ребёнка гражданства РФ (штамп на свидетельстве о рождении или заграничный паспорт РФ).
• Документы-основания прекращения прав биологических родителей (см. Шаг 1).
• Справка о регистрации по месту жительства или иные документы, подтверждающие постоянное проживание ребёнка на территории ДНР на момент 30 сентября 2022 года.

Важно: все документы на украинском языке должны иметь нотариально заверенный перевод на русский язык.

Шаг 4. Подайте досудебную жалобу в вышестоящий орган СФР

Перед тем как обращаться в суд, целесообразно использовать механизм ведомственного обжалования. Зачастую региональные или центральные управления СФР отменяют неправомерные решения местных отделений, чтобы не доводить дело до суда.

Направить жалобу можно следующими способами:

1. Лично через клиентскую службу СФР или МФЦ по месту жительства.
2. В электронном виде через раздел Досудебное обжалование решений СФР.
3. Онлайн через личный кабинет на Портале Госуслуг.

В жалобе укажите:

«Я являюсь опекуном несовершеннолетнего (ФИО ребёнка), рождённого в январе 2020 года. Мать ребёнка (указать ФИО и причину прекращения прав, например: умерла, что подтверждается свидетельством о смерти №...). Ребёнок постоянно проживает в ДНР с 2021 года, является гражданином РФ. СФР отказал в выдаче сертификата. Данный отказ незаконен, поскольку нарушает требования Федерального закона от 17.02.2023 № 18-ФЗ, который гарантирует право на меры поддержки жителям ДНР без предъявления требований к наличию гражданства РФ на момент рождения ребёнка. Прошу отменить решение об отказе и выдать государственный сертификат на материнский (семейный) капитал на имя несовершеннолетнего (ФИО ребёнка).»

Срок рассмотрения такой жалобы составляет 15 рабочих дней.

Шаг 5. Обращение в суд (если досудебная жалоба не помогла)

Если вышестоящий орган СФР оставил отказ в силе, необходимо подать административное исковое заявление в районный суд по правилам Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ).

• Срок подачи иска: 3 месяца со дня, когда вам стало известно об окончательном отказе (получении решения по жалобе или первоначального отказа СФР).
• Ответчик: Территориальный орган СФР, вынесший решение.
• Требование: Признать решение СФР об отказе в выдаче сертификата незаконным и обязать СФР выдать сертификат на имя ребёнка.
• Госпошлина: Для физических лиц составляет 300 рублей.

Какую сумму вы сможете получить?

Поскольку ребёнок рождён в январе 2020 года (то есть после 1 января 2020 года, когда правила маткапитала изменились и его стали давать на первого ребёнка), размер выплаты с учётом индексации с 1 февраля 2026 года составляет 728 921,90 рублей. Вы, как опекун, сможете распоряжаться этими средствами исключительно в интересах ребёнка (например, на улучшение его жилищных условий или образование) и только с предварительного письменного разрешения органа опеки и попечительства. Более детально ознакомиться с правилами расходования можно на Официальном сайте СФР - раздел «Материнский капитал».

Резюме и тактические советы

1. Не заявляйте требования от себя. Самая частая ошибка опекунов - подача заявления на получение капитала «на себя». Подавайте заявление строго в интересах и от имени ребёнка.
2. Зарегистрируйте ребёнка на Госуслугах. После подтверждения гражданства РФ учётная запись ребёнка позволит оперативно отслеживать статус выпуска сертификата.
3. Контролируйте сроки. Помните о 3 месяцах для обращения в суд. Пропуск этого срока без уважительных причин может стать основанием для отказа в иске.

Если у вас возникнут сложности с составлением досудебной жалобы или административного искового заявления в суд против СФР, вы всегда можете обратиться к профильному юристу на нашей платформе ProPravo.ai для подготовки пакета документов и представительства ваших интересов.