В соответствии с ч. 1 ст. 39.9 ЗК РФ Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно:
1) органам государственной власти и органам местного самоуправления;
2) государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным);
3) казенным предприятиям;
4) центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.
5) Банку России.
Право на земельный участок под зданием, принадлежащим собственнику по праву собственности, должно быть оформлено в виде аренды, или собственник вправе выкупить земельный участок под зданием.
Согласно ч. 2 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ»
Юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
В п. 17 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ N 1 за 2018 г., утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.03.2018г., дано следующее разъяснение по вопросу оформления земельного участка под зданием, который находится в бессрочном пользовании у продавца и не был переоформлен им до момента продажи здания со ссылкой на Определение ВС РФ N 304-КГ17-9125:
Если лицо приобрело в собственность здание, расположенное на земельном участке, предоставленном продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, и не переоформило до 1 июля 2012 г. данное право на право собственности или право аренды, оно обязано платить за фактическое пользование земельным участком в размере арендной платы на основании нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации.
В п. 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» дано аналогичное разъяснение:
Если недвижимость находится на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, а покупателю согласно ст. 20 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент приобретения предпринимателем здания) земельный участок на таком праве предоставляться не может, последний как лицо, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с приобретением здания, строения, сооружения, может оформить свое право на земельный участок путем заключения договора аренды или приобрести его в собственность в порядке, предусмотренном п. 2 ст. 3 Закона N 137-ФЗ.
Таким образом, покупатель здания обязан оформить земельный участок под зданием в аренду или имеет право выкупить его (по своему усмотрению).
За весь период пользования участком с момента регистрации права собственности на здание собственник здания обязан оплачивать за земельный участок под зданием стоимость арендной платы независимо от того, заключен у него договор аренды или нет. Учитывая, что договора нет, стоимость арендной платы может быть взыскана с него муниципалитетом в качестве неосновательного обогащения в соответствии со ст. 1102 ГК РФ и ст. 65 ЗК РФ.
Согласно ч. 1 ст. 65 ЗК РФ
Использование земли в РФ является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость), арендная плата, а также иная плата, предусмотренная настоящим Кодексом.
При отсутствии переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, право государственной собственности на который не разграничено, плата за пользование таким участком до 1 марта 2015 г. подлежала определению по правилам абзаца пятого п. 10 ст. 3 Закона N 137-ФЗ, с 1 марта 2015 г. — по правилам, установленным п. 3 ст. 39.7 ЗК РФ.