Почему и как оформлены участки, если они находятся на береговой зоне и закрыты луга?

Есть участок без строений в деревне. Вдоль участка была дорога, рядом крутой обрыв, река протяженностью 28 км. Сейчас нет дороги, есть участки: один оформлен в 2016 году, по другому были,оказывается ,торги. Нас лишили дороги, но официально отписываются, что оставлен проход 3-4 метра, но проезда нет. Уровни нижнего соседского участка и предполагаемого проезда разные, из за сильного перепада высот образовался откос. Трактор там не проедет. Посоветуйте,пожалуйста, что можно сделать. Исполком только отписывется. Хожу уже седьмой год. Почему и как оформлены участки, если они находятся на береговой зоне и закрыты луга? Куда можно обратиться?