Екатерина, добрый день.
Дайте пожалуйста ссылку на закон
Если речь об отсутствии необходимости внутреннего паспорта гражданина РФ при обращении в МФЦ (или Росреестр) для регистрации права на основании сделки-купли-продажи, то таких законов нет.
В соответствии с ч.1 ст.18 ФЗ О государственной регистрации недвижимости, п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 13.03.1997 № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» п.1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерациипри личном обращении Ваша личность может быть установлена только по внутреннему паспорту.
Если для регистрации Вашего права обратится Ваш представитель по доверенности, то это допустимо. Доверенность Вы можете оформить у нотариуса, предъявив загранпаспорт, для доверенности его достаточно.
Согласно ст.42 Основ законодательства о нотариате
Установление личности гражданина, его представителя или представителя юридического лица должно производиться на основании паспорта или других документов, исключающих любые сомнения относительно личности указанных гражданина, его представителя или представителя юридического лица, за исключением случаев, предусмотренных частями пятой, шестой и десятой настоящей статьи.
См. разъяснения Росреестра об этом по ссылке здесь
С учетом ответа коллеги дополню Положение о паспорте в части обязанности иметь его только проживающим на территории РФ не является основанием для установления личности обратившегося за регистрацией прав на недвижимость на основании загранпаспорта. Данное положение регулирует иные правоотношения.