каком основании школа выдаст учебники людям с которыми нет договорных

Здравствуйте,  В законе «Об образовании», а именно в ст. 35 указано, что обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований, образовательных стандартов и самостоятельно устанавливаемых требований, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания.  Таким образом, учебное заведение выдает учебники на основании закона, но только тем лицам, которые получают в нем образование. Как вариант, лицу, которое не зачислено и планирует  получить учебник, можно написать заявление на имя руководителя учебного заведения с просьбой посещать библиотеку и там уже взять учебники на читательский билет.