Здравствуйте, Ника!
Не может. если не изменит вид разрешенного использования. Однако, он может это сделать на землях общего пользования, если общее собрание даст на это разрешение (см. Федеральный закон от 14.04.2023 N 123-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации“)
Ника, для более подробной, детальной проработки интересующего Вас вопроса, получения расширенной консультации (анализа имеющихся документов, действующих местных НПА) и (или) составления необходимых юридических документов (исков, претензий, договоров и др.) Вы можете обратиться ко мне в чат (кнопка «Сообщение юристу»). Всего доброго!