Могу ли я взять под опеку несовершеннолетнего, не являясь родственником малышу

Моя мама взяла на воспитание ребенка под опеку когда ребенку было 6 лет, сейчас девочка выросла ей 22 года, родила сына. То есть мою маму считает и называет мамой, а меня сестрой. Ребенка оставляет на меня и по 5-9 дней не появляется дома. Ребенок и сестра ( я ее тоже считаю сестрой ) проживают то со мной, то у подруги. С пелёнок ребенок находится рядом со мной, сейчас ему 2года 7 месяцев. 18 августа, в связи с недельным отсутвием сестры, ребенка по акту изъяли полиция и опека и поместили в лесткую больницу, 25 августа ребенка переводят в детский дом. Ребенка изъяли из благополучной семьи, проблема в постоянном отсутствии его мамы. 23.08 сестра появилась дома, мы были в опеки, сестра сказала, что воспитывать ребенка не будет, что не может его содержать и попросила написать заявление на ограничение своих прав и опекуном ребенка назначить меня… опека отказывается оформлять опеку на меня, мотивирую это тем, что мне положено только усыновление и других вариантов нет. Оформить опеку я хочу только для того, чтобы в будущем если мама ребенка одумается и захочет восстановится в правах, ей всего 22 года и надеюсь она повзрослеет, хочу чтобы у ребенка была мама, а если я усыновлю, то она никогда не сможет восстановится в своих правах. Почему опека не действует в интересах ребенка? Не дают увидеться с ним, указывая на то что я ему не прямой родственник, не берут во внимание что ребёнок меня знает, что он со мной уже 2.7 года!!! Я имею стабильный заработок, высшее образование, но вдова, в собственности автомобиль и 2х комнатная квартира, у ребенка для проживания есть все необходимые условия, я могу ребенку быть и усыновителем и опекуном, но в интересах ребенка и его мамы я хочу взять его под опеку. Тем более как бы не было мама ребенка мне тоже родная и просто так из жизни не выкину ее, а сказали если усвновляю она не имеет права с нами находится… правомерен ли отказ опеки от опекунства и настаивание на усыновлении? Как поступить и действовать по закону? Спасибо за возможный ответ!!!