В этом пункте данного документа о залах ожидания нет и речи, там написано "

Здравствуйте!

Если зал ожидания находится на вокзале, нахождение без маски считается нарушением

9.4. С 12 мая 2020 г. использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) и рук (перчатки) при нахождении в транспорте общего пользования, легковом такси, транспортном средстве, осуществляющем перевозки пассажиров и багажа по заказу, при посещении объектов торговли, в отношении которых не принято решение о приостановлении посещения их гражданами, а также в случаях, предусмотренных в приложении 6 к настоящему указу.
С 25 мая 2020 г. использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) и рук (перчатки) при нахождении на объектах инфраструктуры железнодорожного транспорта (железнодорожные вокзалы, станции, пассажирские платформы, пешеходные настилы, мосты и тоннели).

Для подачи жалобы у вас есть 10 дней после получения копии постановления. Жалобу подавайте в районный суд по месту нарушения. Госпошлина не нужна.