По итогу в стаж засчитали все годы моей непосредственной службы, и 4 года обучения во втором институте

Вам стоит попробовать оспорить принятое решение на том основании, что Вы поступили на службу до изменений внесенных в постановление Правительства РФ от 22.09.1993 N 941 — т.е. до 1 января 2012 г.

Дело в том, что в момент поступления Вас на службу в ОВД, данные нормы звучали следующим образом

В выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывать время обучения их до поступления на службу в гражданских высших образовательных учреждениях либо в средних специальных образовательных учреждениях в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы.

В данной редакции постановления Правительства нет оговорки на счет необходимости получения образования, а указан только сам факт обучения.

Таким образом, Вы можете указать, что в данной ситуации Вы вправе рассчитывать на включение в выслугу лет обучения также за период с 1997 по 1998 г.г в Волжском университете имени Татищева, ввиду того, что оно также является обучением и тут не имеет значения по какой причине оно было прервано, поскольку в расчет выслуги подлежало включению только время обучения в учебном заведении, без условия о его завершении.

На этот счет есть решение суда со схожей логикой его постановления - 

Апелляционное определение Санкт-Петербургского городского суда от 16.06.2015 N 33-9742/2015 по делу N 2-5043/2014

Правительство Российской Федерации по определению порядка исчисления выслуги лет в абзаце четвертом пункта 2 Постановления от 22 сентября 1993 г. N 941установило перечень образовательных учреждений, время обучения в которых до поступления на службу засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы лицам, имеющим право на пенсионное обеспечение на условиях и по нормам, предусмотренным Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, другие какие-либо критерии, связанные с окончанием учебного заведения, установлены не были. Дополнительные условия зачисления времени обучения в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел в виде формы образовательного учреждения, условия завершения освоения образовательных программ, прохождения итоговой государственной аттестации и получения диплома были утверждены лишь Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2012 г. N 854 и распространяются в отношении сотрудников органов внутренних дел, поступивших на службу с 1 января 2012 года.
Таким образом, исходя из правила системного толкования, ссылка ответчика на то, что истец в спорные периоды учебы не завершил процесс освоения образовательных программ и не получил диплом данного учебного заведения, не имеет правового значения.
Следовательно, выводы суда первой инстанции в указанной части являются верными, однако судебная коллегия полагает необходимым дополнить решение суда указанием на порядок исчисления выслуги, включив в исчисление выслуги лет период обучения Р.Е.С. в высшем учебном заведении — ФГБОУ ВПО «Российский государственный гидрометеорологический университет» с 01.09.1982 по 17.06.1983 из расчета два месяца службы за один месяц учебы.

Иного варианта защиты Ваших прав тут, не усматривается.

Стоит ссылаться на применение к Вам норм, действующих на момент поступления Вас на службу. 

Схожее по содержанию решение - Апелляционное определение Свердловского областного суда от 08.04.2016 по делу N 33-5905/2016

Суд на указанных выше основаниях также пришел к выводу, что предусматривая возможность зачета в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, времени их обучения до поступления на службу в гражданских высших образовательных учреждениях из соответствующего расчета, дополнительный критерий в виде завершения обучения с получением диплома не устанавливают.

Поэтому пробуйте оспорить принятое решение на указанных выше основаниях, что оговорка об окончании вуза касается лиц, которые поступили на службу после внесения указанных изменений.