Вероника, здравствуйте!
Федеральный закон от 29.07.2017 N 217-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Статья 4. Организационно-правовая форма некоммерческой организации, создаваемой гражданами для ведения садоводства или огородничества
1. Собственники садовых земельных участков или огородных земельных участков, а также граждане, желающие приобрести такие участки в соответствии с земельным законодательством, могут создавать соответственно садоводческие некоммерческие товарищества и огороднические некоммерческие товарищества.
Участки выдавались в 1991 году в населенном пункте.
Вероника
Если данные участки выдавались для садоводства и огородничества, то собственники таких участков вправе создать СНТ и без предоставления всего земельного массива конкретно под СНТ.
СНТ является формой организации граждан.