Можно ли оспорить решение совета депутатов о запрете ведения видеосъемки без разрешения председателя в суде?

Добрый день, Иван.

Считаю, что положение регламента о фактическом запрете видео-, фото- съемки противоречит положениям ст. 4 ФЗ  «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от 09.02.2009 N 8-ФЗ, в силу которой

1) открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом;

3) свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом;

Таким образом, спорное положение регламента возможно оспорить в судебном порядке в соответствии с главой 21 КАС РФ. 

Требование согласия председателя фактически означает запрет на съемку, поскольку, как ясно, согласия не будет. 

Административное исковое заявление необходимо подавать в Хабаровский краевой суд (исходя из ч. 1 ст. 20 КАС РФ). 

 краевой суд рассматривает в качестве суда первой инстанции административные дела:
2) об оспаривании нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований

Иван, добрый день.

Вы можете просить в судебном порядке признать недействительными как противоречащие положениям ФЗ  «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» положения  п. 5 ст. 34 главы 4 Решения Совета депутатов от 29.05.2019 № 81, в силу следующего.

Положение регламента о требовании получать согласие на видео-, фото- съемку противоречит ст. 4 ФЗ  «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от 09.02.2009 N 8-ФЗ, согласно которой 

Основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются:

1) открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом;

Поэтому подавайте административный иск от своего имени в Хабаровский краевой суд в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" от 08.03.2015 N 21-ФЗ. 

В силу ч. 1 ст. 20 КАС РФ 

краевой суд рассматривает в качестве суда первой инстанции административные дела:
2) об оспаривании нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований

1. Какой шанс оспорить данное решение СД в суде?

Иван

Здравствуйте. Шансы на оспаривание данного нормативного акта достаточно высоки, поскольку видеосъемка заседания местного совета депутатов может производиться без получения специального разрешения, поскольку видеосъемка депутатов не нарушает условия ст. 152 ГК РФ.

Вот к примеру разъяснение Пленума Верховного Суда РФ в постановлении от 23.06.2015 N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»

44. Без согласия гражданина обнародование и использование его изображения допустимо в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 152.1 ГК РФ, то есть когда имеет место публичный интерес, в частности если такой гражданин является публичной фигурой (занимает государственную или муниципальную должность, играет существенную роль в общественной жизни в сфере политики, экономики, искусства, спорта или любой иной области), а обнародование и использование изображения осуществляется в связи с политической или общественной дискуссией или интерес к данному лицу является общественно значимым.

Что касается общественного интереса, то также имеется указание на этот счет:

К общественным интересам следует относить не любой интерес, проявляемый аудиторией, а, например, потребность общества в обнаружении и раскрытии угрозы демократическому правовому государству и гражданскому обществу, общественной безопасности, окружающей среде.
Судам необходимо проводить разграничение между сообщением о фактах (даже весьма спорных), способным оказать положительное влияние на обсуждение в обществе вопросов, касающихся, например, исполнения своих функций должностными лицами и общественными деятелями, и сообщением подробностей частной жизни лица, не занимающегося какой-либо публичной деятельностью

Ну и естественно уже упомянутый коллегой п. .3 ч.4 ст.8 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»

4. Не может быть ограничен доступ к:
3) информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну);

Под ограничением доступа понимается постановка права на видеосъемку в зависимость от чьего-либо решения. В данном случае — от председательствующего. Т.е. такая норма является незаконной и будет подлежать отмене в случае, если любое лицо обратится в суд в порядке КАС РФ. Кроме того можно обратиться в прокуратуру, которая принесет протест на нарушение законодательства данным актом и потребует его изменить в этой части.

2. Могу ли я вести съемку на заседаниях совета, и что мне могут сделать, если я откажусь убирать видеокамеру?

Иван

Таким образом Вы вправе вести съемку, а действия лиц, которые будут препятствовать этому могут квалифицироваться как самоуправство (ст. 19.1 КоАП РФ). 

Здравствуйте!

Я считаю, что обжаловать регламент со ссылкой на Федеральный закон № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» не получится, так как указанный закон не предполагает возможность самостоятельного создания информации о деятельности представительного органа. Такая информация может создаваться только самим представительным органом (в том числе через СМИ).

Этот вывод следует из определения используемой в законе терминологии 

1) информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления — информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее — подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления — муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности;

То есть информация собранная депутатом самостоятельно, без наделения его от имени представительного органа такими полномочиями, не может являться информацией о деятельности городского Совета депутатов в контексте Федерального закона № 8-ФЗ.

Вопросы организации деятельности представительного органа, в том числе порядок проведения заседаний определяется коллегиально специальным муниципальным правовым актом, как правило, этот документ называется регламентом.

3. Представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования. 

Учитывая, что депутаты вашего представительного органа приняли такое решение в установленном порядке, оно является обязательным, даже если вы голосовали против него.

Свою деятельность депутат вправе освещать через СМИ, встречи с избирателями — существует достаточное количество форм реализации своих полномочий и доведения информации до избирателей.