Наталья, здравствуйте.
Нет, к гражданам РФ не относится.
Постановление Верховного Суда РФ от 27.12.2018 N 38-АД18-8
Таким образом, согласно данным, содержащимся в материалах дела, Панкратов В.Н. является гражданином Российской Федерации. Положения приведенных выше правовых норм, позволяющие управлять в Российской Федерации транспортным средством на основании иностранного национального водительского удостоверения, в отношении него неприменимы, поскольку распространяются на временно пребывающих в Российской Федерации иностранных гражданин.