Кто виноват в данной ситуации и кто должен оплачивать штрафы?

Добрый день. По общему правилу штрафы к камер автоматической фотофиксации приходят собственнику автомобиля.

Согласно ч. 2. ст. 2.6.1. КоАП РФ:

Собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с  ч.3 ст. 28.6. настоящего Кодекса, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средств о находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц.

Также, в своем постановлении Верховный суд указал: 

Доказательствами, подтверждающими факт нахождения автомобиля во владении (пользовании) другого лица, могут, в частности, быть доверенность на право управления другим лицом. А также полис ОСАГО, в котором имеется запись о допуске к управлению этой машиной такого лица

Таким образом, Вы можете обжаловать привлечение к административной ответственности.

Здравствуйте, Андрей! Административный штраф должен оплачивать тот, кого привлекли к административной ответственности. По общему правилу, предусмотренному частями 3, 4 статьи 1 5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не должно доказывать свою невиновность, а любые сомнения толкуются в пользу этого лица (презумпция невиновности). На практике это означает, что государство в лице должностных лиц обязано доказать, что именно привлекаемое к административной ответственности лицо совершило административное правонарушение. Если доказательств не достаточно, либо они сомнительные, человек считается невиновным. При сомнениях в личности водителя, доказать, что собственник нарушил правила дорожного движения нельзя.  Есть норма (примечание к статье 1.5 КоАП РФ), по которой презумпция невиновности на случаи фиксации правонарушений с помощью автоматических камер не распространяется. Эта поправка обязывает владельца транспортного средства доказать, что в момент совершения нарушения, заснятого на камеру, автомобилем управляло другое лицо. Если таких доказательств не представлено, собственник автомобиля считается виновным. Чтобы доказать, что владелец автомобиля не виноват, — необходимо обжаловать принятое по делу постановление вышестоящему должностному лицу ГИБДД, либо в районный суд по месту совершения правонарушения. Время на обжалование составляет 10 суток с момента получения копии постановления по почте. Если десятидневный срок просрочен, единственный способ его восстановления одновременно с подачей жалобы заявить письменное ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления. 

Если у Вас будут вопросы по консультации, можете  написать мне в чат. Общение в чате на платной основе.

 С уважением, Маргарита.

Андрей, в данной ситуации, так как штрафы приходят собственнику авто, именно ему нужно подавать жалобы на постановления об административных правонарушениях, в которых указывать на перечисленные Вами факты (нет водительского удостоверения), приложив полис ОСАГО и документы на водителя, который управляет авто.

Согласно ч.2 ст. 2.6.1 КоАП РФ

Собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц.