Как в данном случае законно заменить паспорт РФ?

Добрый день. У меня к вам вопрос. У меня мама должна была заменить паспорт в 45 лет, но его не меняла жила так. Паспорт был ещё СССР. В тот момент проживала в Москве.сейчвс я перевез ее по состоянию здоровья к себе в другой город РФ. И подал документы на замену паспорта. Написали объяснительную и заплатили штраф. Паспортном столе сделали запрос в Москву, запросы все поступили и нужно теперь оформлять прописку , а из Москвы выписываться автоматом. Все ответы пришли. Паспорт готов, воочую его видел. А начальник почему-то не хочет его выдавать. Законно ли это , и что мне теперь делать?