Здравствуйте, Алекснадр! Представляется. что такое формирование земельного участка может быть законным только в том случае, если часть земельного участка, расположенная между ними, получена в порядке перерапределения, что позволяет сформировать единый участок. Хотя это будет противоречить разъяснениям, данным в Письме Минэкономразвития РФ от 22.12.2009 N 22409-ИМ/Д23 «Особенности подготовки документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета многоконтурных земельных участков, осуществления такого учета и предоставления сведений государственного кадастра недвижимости о многоконтурных земельных участках», где речь идёт о возможности объединения многоконтурного участка в один только в том случае, если участки являются смежными:
В результате указанных объединений может быть образован новый многоконтурный земельный участок либо (если в результате объединения будет утрачен признак многоконтурности границы) обычный земельный участок, а существование исходных земельных участков (включая исходный многоконтурный земельный участок либо ранее учтенное единое землепользование) прекращено с даты государственной регистрации прав на образуемые земельные участки (статья 11.6 Земельного кодекса).
Перераспределение может быть осуществлено как между несколькими смежными многоконтурными земельными участками, так и между несколькими смежными многоконтурными земельными участками и обычными земельными участками. В результате такого перераспределения может быть образовано несколько других многоконтурных земельных участков и (или) обычных земельных участков, а существование исходных земельных участков прекращено с даты государственной регистрации прав на образуемые земельные участки (статья 11.7 Земельного кодекса). Обязательным условием осуществления перераспределения является наличие у исходных земельных участков смежных границ.
Допускаю, что Ваш сосед обратился в администрацию за предоставлением ему части участка, которая находтися между контурами. Только в этом случае появится законная возможность сформировать единый участок.