Можно ли без неустойки расторгнуть целевой договор, если стипендию не платили?

В целевом договоре от 1.09.2012 года администрация берет на себя обязанность выплачивать субсидию в размере не менее социальной стипендии.А также,что в случае невыполнения договора гражданин обязан возместить администрации средства,затраченные на его обучение и в скобках если ему выплачивалась субсидия из средств муниципального бюджета.Правомерно ли это ,если субсидия не выплачивалась.Можем ли мы выиграть суд и расторгнуть договор по этой причине администрация не выполнила взятые обязательства.Обратите внимание тогда действовал закон об образовании от 1992 года