Добрый день, факт того, что вы не заполняли с хозяином квартиры договора найма не является указанием на то, что он не платит налоги. Потому что к примеру он может уплачивать патент.
Так же, согласно ГК РФ:
Статья 674. Форма договора найма жилого помещения
1. Договор найма жилого помещения заключается в письменной форме
Но в комментариях к данной статье:
Комментарий к Ст. 674 ГК РФ 1. Комментируемая статья предусматривает письменную форму как договора социального найма, так и договора коммерческого найма жилого помещения. На основании п. 2 ст. 434 ГК РФ договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа, подписанного сторонами, а также путем обмена документами посредством почтовой, телеграфной, телетайпной, телефонной, электронной или иной связи, позволяющей достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору (применительно к форме договора социального найма см. также комментарий к ст. 672 ГК). Следует иметь в виду, что несоблюдение письменной формы совершения договора найма жилого помещения не влечет его недействительность. Данное обстоятельство согласно ст. 162 ГК РФ лишает стороны договора права ссылаться в подтверждение сделки и ее условий на свидетельские показания, но не лишает их права приводить письменные и иные доказательства. Полагаем, что правовая ценность письменно оформленного договора коммерческого найма несколько выше, чем социального, поскольку письменных подтверждений соглашения в данном случае значительно меньше (нет решения о предоставлении жилого помещения, не было постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и т.д.).
Поэтому в вашем случае и отсутствие письменного договора не является фактом того, что владелец совершил правонарушение.
Единственное правонарушение владельца квартиры будет в том, если он не платит налоги.
Поэтому в вашем случае надо подать заявление в МИФНС о возбуждении дела об административном правонарушении за незаконную предпринимательскую деятельность, приложив копии письменных доказательств, которые у вас есть еще кроме фотографий (так как фотографии квартиры скорее всего не будут являться доказательствами, если конечно на них нет к примеру момента передачи денег владельцу).