Правомерность передачи з/у участнику аукциона, если участки передавали для деятельности ИП

У матери есть ИП, для развития ИП государство выделило ей земли как собственность, после чего она хотела сдавать в аренду эти земли для фермеров. Ей сказали оформить договора и разрешения для сдачи в аренду. Она оформила. После этого ей сказали что "это не ваша собственность, вы не можете сдавать в аренду, выставляйте на аукцион, если их никто не приобретет они будут ваши" а тут в аукцион влез один человек и после чего если больше никто не влезет то земли будут его. Возможно такое?