Юлия, приветствую!
Если речь о подаче заявок участниками аукциона в течение 10 минут после завершения электронного аукциона по закону 44-ФЗ, то подать заявку может любой, кто допущен к аукциону (ч. 12 ст. 68 закона 44-ФЗ):
12. В течение десяти минут с момента завершения в соответствии с частью 11 настоящей статьи электронного аукциона любой его участник вправе подать предложение о цене контракта, которое не ниже чем последнее предложение о минимальной цене контракта независимо от «шага аукциона», с учетом требований, предусмотренных пунктами 1 и 3 части 9 настоящей статьи.
Делал он шаги или нет не имеет значения.
Если у вас закупка проводилась по другому закону, стоило бы это указать в вопросе.