Может ли администрация поселения заключать договора с ИП

Здравствуйте, Даниил!

Если речь идет о сельском поселении, то в соответствии с законом к полномочиям сельских поселений не отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории поселения. Сельское поселение может наделяться такими полномочиями законом субъекта РФ, либо если муниципальный район передаст такое полномочие по соглашению сельскому поселению. То есть нужно сначала проверить устав сельского поселения на предмет наличия таких полномочий, либо нужно узнать есть ли соглашение с муниципальным районом.

Если сельское поселение имеет полномочия, то в целях организации на территории сельского поселения подобных услуг, администрация с учетом бюджетных возможностей имеет право заключить договор на оказание услуг в сфере похоронного дела на основании конкурсной процедуры, тут будет действовать 44-ФЗ, либо если цена услуг составляет менее 100 тыс по одному контракту с единственным поставщиком.

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ
(ред. от 29.07.2017)
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Статья 14. Вопросы местного значения городского, сельского поселения

3. К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 — 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Статья 15. Вопросы местного значения муниципального района

4. Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
(в ред. Федеральных законов от 28.11.2009 N 283-ФЗ, от 30.11.2011 N 361-ФЗ)

С Уважением,

Руслан Шахбанов

Здравствуйте, Данил!

В силу ст. 14, 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения, то есть к вопросам, решение которых относится к компетенции органов местного самоуправления.

Соответственно, органы местного самоуправления могут привлекать к оказанию соответствующей муниципальной услуги и субъектов предпринимательской деятельности, в том числе и ИП, на основе заказов на размещение муниципальных услуг.

Заказы такие размещаются по общему правилу путем проведения торгов, либо иных способов размещения заказа, указанных в Федеральном законе № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Здравствуйте.

Частью 2 статьи 25 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» установлено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. Статьей 29 Федерального закона, обязанность по созданию специализированных служб по вопросам похоронного дела возложены на органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов, также как и определение порядка деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела.

В соответствии с  Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Указом Президента Российской Федерации от 29.06.1996 № 1001 « О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» органы местного самоуправления не вправе наделять коммерческие организации и индивидуальных предпринимателей статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела. Такие функции может осуществлять только специализированная организация, созданная органом местного самоуправления.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ№ 06АП-1824/2016
17 мая 2016 года
г. Хабаровск
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Прокуратуры Хабаровского края на решение от 20.02.2016 по делу № А73-18319/2015 Арбитражного суда Хабаровского края принятое судьей Трещевой В.Н. по иску (заявлению) Прокуратура Хабаровского края к Администрации городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо; Индивидуального предпринимателя Торгаевой Екатерины Александровны о признании недействительным открытого конкурса от 31.03.2015, о признании недействительным договора от 31.03.2015.
УСТАНОВИЛ:
Заместитель Прокурора Хабаровского края (далее – заместитель прокурора) обратился с иском в Арбитражный суд Хабаровского края к Администрации городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо Хабаровского края (далее – ответчик, администрация), индивидуальному предпринимателю Торгаевой Екатерине Александровне (далее – соответчик, предприниматель) о признании недействительным открытого конкурса на право получения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела в городском поселении «Рабочий поселок Переяславка», проведенного Администрацией городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» 31.03.2015, признании недействительным договора от 31.03.2015, заключенного между Администрацией городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо Хабаровского края и Индивидуальным предпринимателем Торгаевой Екатериной Александровной.Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 20.02.2016 в удовлетворении иска отказано.Не согласившись с принятым по делу решением, заместитель прокурора обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отметь, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного иска.В основание жалобы приводит доводы о проведении Администрацией 31.03.2015 открытого конкурса на право получения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела в городском поселении «Рабочий поселок Переяславка», в нарушение Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» и положений Гражданского кодекса Российской федерации, поскольку органы местного вправе создавать юридические лица в форме муниципальных предприятий или учреждений, и не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям. Считает вывод суда об отсутствии доказательств того, что конкурс проведен с нарушением правил, установленных законом, необоснованным. Полагает неверным вывод суда о недоказанности прокуратурой факта нарушения публичных интересов, поскольку в письме Федеральной антимонопольной службы от 03.07.2014 №ЦА/265577/14, на которое сослался суд, ФАС указывает на отсутствие, по её мнению, в указанной ситуации нарушений именно антимонопольного законодательства. При этом имеют место нарушения иных публичных интересов в экономической сфере.В отзыве на апелляционную жалобу Администрация и ИП Торгаева Е.А. с её доводами не согласилась, просила решение оставить без изменения, полагая его законным и обоснованным. Приводит доводы о том, что федеральным законодательством не определен порядок создания специализированных служб по вопросам похоронного дела, проведение открытого конкурса для определения такой специализированной службы признано обеспечить соблюдение требований Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ в части оказания населению услуг по погребению в пределах гарантированного перечня.В судебном заседании апелляционного суда заместитель прокурора доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.Представитель Администрации против удовлетворения жалобы возражала, полагая принятое по делу решение законным и обоснованным.ИП Торгаева Е.А. в заседание Шестого арбитражного апелляционного суда не явилась, жалоба рассматривается в её отсутствие, в соответствии со статьей 156 АПК РФ. Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.Из материалов дела следует, что 31.03.2015 Администрацией на основании Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ, «О погребении и похоронном деле» № 8-ФЗ, Положении о погребении и похоронном деле на территории городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» № 80 от 30.10.2014, проведен открытый конкурс на право получения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела в городском поселении «Рабочий поселок Перяславка». Согласно протоколу № 2 от 31.03.2015 рассмотрения заявок и подведения результатов конкурса следует, что первый номер заявки присвоен и признан победителем конкурса Индивидуальный предприниматель Торгаева Екатерина Александровна.По итогам конкурса 31.03.2015 между ИП Торгаевой Е.А (исполнитель» и Администрацией (заказчик) заключен договор, согласно пункту 1.2. которого исполнитель принимает на себя полномочия специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» и обязуется осуществлять захоронения и оказывать ритуальные услуги в соответствии со статьями 9, 12 Федерального закона РФ от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Правилами бытового обслуживания населения в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.1997 № 1025, Положением «О погребении и похоронном деле на территории городского поселения «Рабочий поселок Перяславка», утвержденное решением Совета депутатов городского поселения от 30.10.2014 № 80. Срок действия договора – 3 года со дня его подписания (пункт 6.1. договора). Полагая, что конкурс на право получения статуса специализированной службы проведен в нарушение закона, прокуратура обратилась с иском о признании недействительным указанного конкурса и договора, заключенного с лицом, признанным победителем.Принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований, суд исходил из отсутствия оснований для признания недействительным проведенного конкурса на право получения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела в городском поселении и как следствие — договора, заключенного между Администрацией и Торгаевой Е.А. При этом суд исходил из того, что порядок проведения торгов не нарушен; наделение органом местного самоуправления статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей на конкурсной основе не противоречит ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российский Федерации» с учетом того, что целью наделения статусом специализированной службы явилось исключительно оказание гарантированного перечня услуг по погребению за счет бюджета, иных полномочий администрацией делегировано не было; отсутствует нарушение антимонопольного законодательства, в том числе, согласно разъяснению Федеральной антимонопольной службы письмом от 03.06.2014 №ЦА/26577/14.Между тем, апелляционный суд считает ошибочным вывод суда о соответствии оспариваемых конкурса и договора действующему законодательству по следующим основаниям.Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Закон о местном самоуправлении) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселения, муниципальные районы и городские округа обладают полномочиями, в частности, по созданию муниципальных предприятий и учреждений, финансированию муниципальных учреждений, формированию и размещению муниципального заказа, установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.К вопросам местного значения поселения согласно пункту 22 части 1 статьи 14 Закона о местном самоуправлении относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.Согласно пункту 2 статьи 25 Федерального закона № 8-ФЗ организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.Статьей 29 Федерального закона № 8-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.Статьей 9 Закона о погребении установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказание которых производится на безвозмездной основе. Данные услуги оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.Пункт 1 Указа Президента Российской Федерации от 29.06.1996 №1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» предусматривает оказание специализированными службами по вопросам похоронного дела на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные статьей  Статья 9. Гарантированный перечень услуг по погребению" Федерального закона «О погребении и похоронном деле», по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего.
Таким образом, институт специализированных служб, введенный вышеуказанными нормативными актами, установлен в целях обеспечения государственных гарантий для погребения на безвозмездной в пределах размера социального пособия на погребение за счет соответствующего бюджета.Бюджетные средства по своему определению (согласно положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации) предназначены только для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.При этом органы местного самоуправления не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям (в том числе посредством заключения муниципального контракта по результатам торгов); у них нет права делегировать сторонним организациям функции, которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе).Присвоение статуса специализированной службы коммерческой организации либо индивидуальному предпринимателю, определенным на конкурсной основе, не является созданием муниципального учреждения или предприятия.Наделение коммерческой организации (в данном случае ИП Торгаевой Е.А.) статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела противоречат действующему законодательству, нарушает установленный законом порядок экономической деятельности, связанный с выделением бюджетных средств специализированной службе по вопросам похоронного дела, а также права неопределенного круга лиц (родственников умерших) на безвозмездное получение гарантированного государством минимума ритуальных услуг от созданной в установленном порядке органом местного самоуправления специализированной службы.В рассматриваемом случае оспариваемый конкурс и договор посягают на публичные интересы либо права и интересы третьих лиц. 
…
ПОСТАНОВИЛ: Решение от 20.02.2016 Арбитражного суда Хабаровского края по делу №А73-18319/2015 отменить.Иск удовлетворить. Признать открытый конкурс на право получения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела в городском поселении «Рабочий поселок Переяславка», проведенный Администрацией городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» 31.03.2015 и договор от 31.03.2015, заключенный между Администрацией городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо Хабаровского края и предпринимателем Торгаевой Екатериной Александровной недействительными.