Добрый день!
Отсутствие договора не помешает одной стороне оказывать услуги, а другой получать за них оплату, но каким образом вы урегулируете все спорные моменты, например, размер материальной ответственности, который в данном случае может иметь принципиальное значение?
Не совсем ясно, как это администрация может тратить бюджетные средства без подтверждения. Актов оказания услуг у вас также не будет?
Статья 162 ГК РФ, Последствия несоблюдения простой письменной формы сделки
1. Несоблюдение простой письменной формы сделки лишает стороны права в случае спора ссылаться в подтверждение сделки и ее условий на свидетельские показания, но не лишает их права приводить письменные и другие доказательства.
2. В случаях, прямо указанных в законе или в соглашении сторон, несоблюдение простой письменной формы сделки влечет ее недействительность.