Здравствуйте, Дмитрий.
Ситуация такая не редкая. Действительно, представители коммунальных служб оказываются в затруднительном положении, когда есть необходимость проникновения в жилое помещение без ведома собственника.
Ч. 3 ст. 3 Жилищного кодекса РФ позволяет нарушать неприкосновенность жилища в некоторых случаях:
ЖК РФ, Статья 3. Неприкосновенность жилища и недопустимость его произвольного лишения
3. Проникновение в жилище без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан допускается в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, только в целях спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения их личной безопасности или общественной безопасности при аварийных ситуациях, стихийных бедствиях, катастрофах, массовых беспорядках либо иных обстоятельствах чрезвычайного характера, а также в целях задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений, пресечения совершаемых преступлений или установления обстоятельств совершенного преступления либо произошедшего несчастного случая.
Полиция просто так проникать в жилые помещения не может, поскольку закон «О полиции» дозволяет проникновение лишь в некоторых случаях:
3. Проникновение сотрудников полиции в жилые помещения, в иные помещения и на земельные участки, принадлежащие гражданам, в помещения, на земельные участки и территории, занимаемые организациями (за исключением помещений, земельных участков и территорий дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, представительств международных организаций), допускается в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также:
1) для спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения безопасности граждан или общественной безопасности при массовых беспорядках и чрезвычайных ситуациях;
2) для задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления;
3) для пресечения преступления;
4) для установления обстоятельств несчастного случая.
Поскольку вода отключена и жильцов уже не «топит», спасать уже, собственно, некого, имущество других жильцов не страдает, задерживать или пресекать также некого и нечего, а обстоятельства несчастного случая известны. Поэтому полиция всеми силами противится взлому замков в отсутствие собственников, а представители УК без полиции и подавно в жилое помещение проникать отказываются.
Это все теория, теперь что можно сделать с этим на практике. На практике вы можете подать в суд иск по факту бездействия вашей УК и попытаться доказать незаконность ее действий и взыскать компенсацию морального вреда, при этом вам также, в соответствии со ст. 56 ГПК РФ, надо будет доказать, что вам был причинен моральный вред. Компенсации российские суды взыскивают, сами знаете, наверное, совсем небольшие, время разбирательства с обжалованием решения — до полугода. Также вы можете направить жалобы в Роспотребнадзор по факту ненадлежащего оказания услуг УК, но оттуда по таким делам, как правило, приходит отписка.
Подумайте, стоит ли оно того.
В дополнение отмечу, что добросовестные УК сами обращаются в суд и просят разрешить им вскрыть замки, суды такие заявления, как правило, удовлетворяют (см. Определение № М-1682/2013 от 4 декабря 2013 г. Ленинградского районного суда о разрешении вскрытия квартиры в отсутствие собственника:
sudact.ru/regular/doc/RAMDSR9Bu65L/?regular-txt=%D0%B0%D0%B2%D0%B0%D1%80%D0%B8%D0%B9%D0%BD%D0%BE%D0%B5+%D0%B2%D1%81%D0%BA%D1%80%D1%8B%D1%82%D0%B8%D0%B5+%D0%BA%D0%B2%D0%B0%D1%80%D1%82%D0%B8%D1%80%D1%8B+%D0%B2+%D0%BE%D1%82%D1%81%D1%83%D1%82%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B8%D0%B5+%D1%81%D0%BE%D0%B1%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%B8%D0%BA%D0%B0+®ular-case_doc=®ular-doc_type=®ular-date_from=®ular-date_to=®ular-workflow_stage=®ular-area=®ular-court=®ular-judge=&_=1422728220277&snippet_pos=0#snippet ).
Такое определение обращается к немедленному исполнению. Но раз ваша УК бездействует, остается жалоба в Роспотребнадзор, в орган, осуществляющий надзор за оказанием коммунальных услуг (в Томске это Департамент ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области, у вас в городе иное наименование надзорного органа должно быть) и иск в суд для взыскания морального вреда. Про сроки и перспективы писала в первом ответе, повторяться не буду.
Администрация что должна сделать по такой жалобе? Она переправит обращение в соответствующий департамент, осуществляющий надзор в сфере ЖКХ.