Строительство причала на основании каких документов начать?

Добрый день.

Ранее на сайте уже задавался вопрос "согласование строительства причала", но из ответов юристов непонятно, почему для строительства требуется заключения договора водопользования.

ВК регламентирует предоставление водных объектов на основании договора водопользования или на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование. При этом для строительства причала необходимо именно решение гл.3, ст.11, п.2. Вот если требуется использовать акваторию в рекреационных целях - тогда вопросов не возникает, действительно нужен договор водопользования.

Собственно вопрос - для причала достаточно решения или договор водопользования тоже обязателен и на основании чего