Здравствуйте, Вячеслав!
Поясните, Вы обратились с жалобой и к ней приложили фото? Или Вы разместили на сайте администрации фото для всеобщего обозрения? Можете подробнее описать ситуацию?
Тут нужно понимать, что использование объектов авторских прав без согласия правообладателя и без выплаты вознаграждения допускается только в случаях свободного использования произведений (статьи 1273, 1274, 1277, 1278 и 1279 Гражданского кодекса Российской Федерации). Пока не понятно, относится ли Ваш случай хотя бы к одному из них.
Кроме того, что это за фото? Носит ли оно творческий характер? Если дойдет до суда можно попробовать доказать, что данное фото не носит творческий характер и не является произведением, следовательно не подлежит правовой охране.
Также, тот кто к Вам обратился в суде еще должен будет доказать, что является правообладателем данного фото, что не всегда просто сделать, если не сохранился первоначальный снимок на аппарате с которого он сделан.
В данном случае полагаю, что Выши действия попадают и под ст. 1276 ГК РФ, т.к. Вы нашли данную фотографию в интернете, т.е. в свободном доступе.