Добрый день, Наталья!
Вам следует руководствоваться до сих пор действующим Приказом Минторга РСФСР от 28.09.1973 N 346 «Об утверждении Инструкции о Книге жалоб и предложений в предприятиях розничной торговли и общественного питания».
В соответствии с п. 17 данного приказа, Торговая организация (торг, трест, орс, др.) обеспечивает все подведомственные предприятия торговли и общественного питания книгами жалоб и предложений, выдает их предприятиям в пронумерованном и прошнурованном виде, заверенными подписью руководителя и печатью торговой организации. Дата выдачи книги и наименование получившего ее предприятия регистрируются выдавшей книгу торговой организацией в журнале.
Что касается регистрации книги — то здесь ситуация остается неясной. Ранее требовалась регистрация, поскольку необходимо было получить разрешение на торговлю. В любом случае каких-либо санкций за несоблюдение этого правила не было и нет.
Также прикрепляю к ответу указанный Приказ Минторга, там Вы можете прочитать подробнее о правилам, предъявляемых к жалобной книге.