ЗК РФ определено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке и на основаниях, предусмотренным земельным законодательством.
Согласно ст. 11 ЗК РФ Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Согласно п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Таким образом, администрация вправе заключать с Вами договор аренды проводя аукцион. Полагаю, что ранее заключенный договор аренды является недействительным, т.к. не был проведен аукцион, следовательно, к данной сделке надо применить последствия недействительности сделки.