Может ли мама претендовать на выплаты?

Добрый день! Мама была официальным опекуном брата с 7 лет до совершеннолетия. Стала опекуном в 1986 году, в это время выплат от соц защиты не было на детей, получала только алименты от отца. Брат ушел на сво и погиб. Может ли мама претендовать на выплаты? Если да, то какие документы нужны и как это сделать. В военкомате говорят, что опекуны не имеют права, так как мама должны быть фактическим воспитателем.