И вообще, обязателен ли этот штамп?

Сегодня при получении в МФЦ уже готового загранпаспорта на 5 лет мне отказали его выдать мотивируя тем, что в моём гражданском паспорте на странице 19 нет свободного места для штампа о выданном загранпаспорте. Страница 18 при этом свободна. Оператор предложила мне ( согласовав с начальником МФЦ) сначала поменять гражданский паспорт, чтобы в нём проставить штамп о выданном загранпаспорте. Законно ли это? Возможно ли проставить штамп на стр. 18. И вообще, обязателен ли этот штамп? На что можно сослаться, составляя письменное обращение и куда жаловаться на действия сотрудников МФЦ? Спасибо.